新形势下如何做好城市安全管理工作

城市公共安全管理的根本目的在于，保障社会公共安全，减少和避免各类威胁、组织及时抢救，挽救生命、保护财产，实现社会稳定，确保社会的有序发展。它既是城市发展的基石，又关系到老百姓的幸福指数和生活质量。因此，做好城市公共安全管理工作显得尤为重要。

近年来，江西省九江市湖口县委、县政府牢牢抓住中央全面深化改革、长江中游城市群建设、鄱阳湖生态经济区建设和九江沿江开放开发的机遇，建设统筹发展“示范区”。如今，湖口县已经成为江西省较为有名气的经济强县和旅游县市。然而，随着湖口县经济的发展和人口数量的提升，湖口县的社会公共安全管理面临着巨大的压力，由于管理制度还存在一定的欠缺，管理能力还有待提高，目前湖口县的公共安全管理还存在一些管理漏洞，急需解决。

首先，认识不到位，安全管理意识淡薄。近些年，湖口县县委、县政府把很多的精力、财力和物力集中到了经济发展上，这就在一定程度上抽不出更多的精力来强化社会公共安全管理，并且对公共安全管理的认知不到位，出现安全意识淡薄的情况。由于日常中对安全管理的认知不到位，一旦出现公共安全管理问题，部门无法有力及时地组织。对于湖口县来说，还缺乏专业的公共安全管理人才。公共安全管理重在预防，湖口县在防范对策上还不够成熟。

其次，条块分割，协调能力不足。针对湖口县的公共安全管理工作来说，从部门构建上看，湖口县呈现出分行业、分部门、分层面的松散型管理体系，各部门管理的范畴较为单一，出现了条块分割、协调不力的状况。比如水利部门管防汛抗旱、卫生部门管理公共卫生事件，呈现出孤立的工作状态，这就导致一旦灾情发生，不能很好地动员一切可以利用的力量，造成既定的经济损失和人为伤害。条块分割的管理现状还造成了巨大的资源浪费，使得在公共安全管理过程中不能做到及时、有效地解决问题。

第三，动员能力不足，参与性不高。在湖口县社会治安和公共安全管理过程中，湖口县政府是这项公共服务的主要提供者和守护者，但是也不可能包揽所有的社会管理问题。作为政府管理机构，重在社会公共安全管理制度的建设、政策的制定和执行，同时也要鼓励社会大众和各种民间组织、团体机构、新闻媒体等积极参与其中，形成广泛的管理群体，以此来提升公共管理的能力。

在公共安全管理过程中，最为有效的路径就是采取“预防为主，防治结合”的方法，重在预防，将可能发生的苗头和隐患排除掉。如果发生了公共安全问题，政府要发挥主导作用，最大限度地动员一切可以动员的力量，采取一定的预案和对策、及时有效的措施来应对安全问题。

一是要健全相关政策法规，构建预警机制。制度是确保各项工作的硬性规定，要想提升湖口县公共安全管理的能力就必须制定完善的较有针对性的政策和法规，确保管理中的有序性、合法性和高效性。湖口县要提升公共安全管理的能力，急需构建齐备的应急救援机制，这是维护安全和提升社会环境安全性的战略举措。湖口县要建设成以民防救援体系为重点的灾害预防侦测体系和救援保障体系；转变公共安全管理思维，优化应急指挥能力，强化安全管理的信息化和科学化建设。另外，积极构建湖口县应急救援体系。

二是拓展知识宣传，增强民众安全意识。城市的公共管理安全牵扯到千家万户，对老百姓的生活有着极为广泛的影响，要注重建设预警机制，树立“危机是常态”的忧患意识，把公共安全管理工作纳入政府日常工作体系中来。

三是实现科学管理，构建组织体系。湖口县公共安全管理的提高首先有赖于安全管理组织体系的健全。县城公共安全管理组织体系是安全管理和处置中所依托或调配的应急力量。一般而言，一个完整城市公共安全管理组织体系是由决策指挥层、综合职能管理层、研究咨询辅助层、专业职能管理层、横向管理执行层5个部分构成的。

四是推行标准化建设，提高管理技术水平。建立公共安全标准化技术委员会或类似部门，制定公共安全标准指南、公共安全管理体系标准、应急准备/管理和BCM标准，以重点应对相关国际标准化活动，系统地开展安全标准化工作。要充分利用信息通讯技术建设公共安全应急联动系统，以技术促进各种资源整合和各部门的协同行动。要采用先进的地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、卫星遥感系统(RS)及通讯网络系统等实现对公共安全风险的精确监测。

（作者为江西湖口县委常委、政法委书记）