税收征收管理法修订应跳出字面看本意

    从“普天之下莫非王土”衍生出来的人头、田地农赋到商业社会的增值税、个人所得税品目，税收一直是国家财政的重要来源，而在宏观调控机制下更承担起经济发展的杠杆作用，因此作为税收领域“母法”的税收征收管理法修订，对其解读不应囿于字面，更应跳出字面看本意。

    正如该法第一章第一条中修订所展示的一样，“推进税收治理现代化”可谓本次修订的高度概括。同是税收的征收行为，现代化与过往区别何在？这显然不能用简单的修订词汇来罗列，但简言之，其特征无外乎法治化、去强权化以及时代化。

    税收法治化从宏观层面不仅展现在条文增加“根据宪法”的权力渊源前置表述，也在于税收法定原则的再次确认，“国家税收的基本制度由法律规定”不仅是对税收法定原则的呼应，也切合了立法法的明文规定，更与近期立法法修订所谋求的税收立法权收归中央不谋而合。而究其根本，不仅是落脚于国家税种及税法的统一，防止经济政策出现偏移，也在于防止地方滥用税收立法权导致与民争利。

    从微观层面，此次修订不仅将“滞纳金”更名为“税收利息”，从而与行政强制法中的滞纳金概念进行区分，借此体现出两部法规不同。同样，此次修订也将“偷税”改为“逃避缴纳税款”，这并非只是词眼变化，从法理角度而言，“偷”应建立在财产权属于他人基础之上，在财产所有权尚未转移之际，用自己口袋中钱是无论如何都难以构成趁人不备的窃取。但管中可以窥豹，偷税概念的确立，实际意味着财产所有权的国家本位推论，或财产所有权的先入为主，这显然有违法治原理。

    税收机关去强权化也是本次修订亮点之一。草案取消先缴税后复议的规定；对于申报有问题的，给予纳税人“修正申报”的机会；对于纳税人主动认错补缴税的，税务机关视情况可以减免相关的税收利息；对于纳税人经营困难的，还完善了配套的延期、分期缴纳制度。种种修订细节不得不说展现出了温情与人性的一面，更映射出税收去强权化，从家长式的暴力征收向平等式的协商方式转变。

    同样，任何一部法律法规的修订，都离不开社会关系调整范围的转变，因此该法修订现代化也具时代性。随着互联网的普及，商务关系呈现出前所未有的扁平化及个体中心，以往围绕企业为税收主体的经济时代已然变化，自然人的纳税主体正在涌现，忽略个人纳税人的存在，必然造成国家财税的巨大损失。因此，通过施行统一的纳税人识别号制度，能够有助于政府掌握纳税人的收入信息，更吻合经济现实，切合税收征收下沉的发展方向。

    因此，如果囿于修订的字面阐述，不免忽略立法背后的本意，忽略税收法定原则，忽略税收机关去强权化，忽略立法的时代性，最终被一叶遮目，看不到税收现代化的发展方向以及其背后的法治进步和权力禁锢。