“贪污罪犯数据库”背后的反腐

马来西亚制度建设与廉洁教育并重治贪腐

 □本社实习记者 战 磊

  在马来西亚，行贿和受贿一样被认为是重大犯罪，行贿、受贿双方谁先向政府举报，谁就将被视为受害人，法律只追究另一方的责任。

 新华社12月7日报道称，马来西亚一名老师艾哈迈德·伊斯坎达尔·本·阿卜杜勒·萨马特因在2007年组织研讨会时虚报花销，被判处监禁和支付罚金，其个人信息被曝光在“贪污罪犯数据库”。

据了解，目前该数据库已有将近800名贪污罪犯的信息，并且还在不断更新，被曝光的贪污罪犯既包括原政府行政人员，也包括商人、教师等。

惩治贪腐的数据库

 2010年，马来西亚政府在反贪污委员会的官方网站上设立了“贪污罪犯数据库”，把涉及贪污案件而被定罪者的照片、身份和案情等信息上载并公诸于众。

 据马来西亚反贪污委员会反贪警监林锦新介绍，该委员会今年已展开了多项打击腐败行动，其中专门针对执法人员的“背叛行动”已查获20多名官员，其中不乏位高权重者。

 对此，中国廉政法制研究会副会长杨永纯分析称，马来西亚是联邦制政体，各州自由度较高。一些偏远州，首席部长权力很大，为其公权力的行使埋下了祸患。

 近年来，马来西亚国民阵线作为执政党联盟，腐败对其继续执政构成了很大的威胁。因此，马政府采取了多种制度化措施以期预防腐败，“设立‘贪污罪犯数据库’就是其中之一，其目的是公开性威慑。”

 中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、亚太社会文化研究室主任许利平分析认为，“社会与政治结构的不平衡是马来西亚贪污腐败根源之一。”上述数据库中涉及的多为“工程承包腐败”类案件，而真正的政坛腐败大案，从查处到公布依然存在一定阻力。

 法学博士、北京外国语大学法学院讲师郑曦认为，马来西亚“将因贪腐犯罪而被定罪之人的个人信息公布于网上，相当于在普通的刑事判决之外再加上‘羞辱性’的惩罚，因此也有批评者认为是对犯罪人的‘法外惩罚’。”

 郑曦表示，在司法实践中，这种公示确实收到了“慎行”“慎用”的效果，从某种意义上看，甚至比传统的监禁刑或罚金刑效果更好。因为采取个人信息全公开方式，会使被曝光者感到“耻辱”。同时，也深刻震慑行贿者，排除行贿者“贿赂是惯例”的固有思维。另外对政府机关、企业而言，其也可以参考上述数据库信息，慎用人才。

 杨永纯表示了不同意见。他认为，贪污犯罪数据库“一定要注意公平性和完整性。一旦触犯，（应）全部曝光，而非对腐败人员进行‘选择性曝光’。”

 在杨永纯看来，马来西亚贪污犯罪数据库曝光的信息完整度还应继续提高，“资料库中有些案件信息明显‘缺斤短两’。在这方面，民众也可以提出质询，要求作出解释。”

反腐制度颇具特色

 事实上，马来西亚反腐制度颇具特色。许利平介绍称，马来西亚早在1961年就制定《防止腐败法》明确建立了财产申报制度，1994年首次明确了法官财产申报制度。“两年后，又规定所有公务员都要申报财产，且新入职的公务员必须在一周内申报财产。”

 杨永纯表示，1997年马来西亚颁布《反腐败法》对受贿利益进行了明确界定，将其确定为“金钱、礼物、工作、折扣、贷款、服务、奖金、承诺这八类，规定范围比较广泛”。

 另外，马来西亚注重反贪机制建设和完善。据媒体公开报道，马来西亚于2008年实施了四项反贪改革方案，包括改组大马反贪污局，使其成为类似香港廉政公署般独立运作的“反贪污委员会”，以提升其透明度及肃贪效率。

 为进一步建立有效制衡机制，该委员会同时设立一个由国家元首委任，由社会德高望重人士组成的独立“防止贪污咨询局”。该委员会制定新法，用以保护证人及告密者，促进改善公共采购程序，提高政府行政采购透明度及杜绝贪腐活动。

 按照规定，新设立的马来西亚反贪污委员会除须向首相提呈报告外，每年还须向“国会防范贪污委员会”报告，后者有权针对其报告要求进一步的查证及说明。

 今年12月9日，马来西亚总理纳吉布在一次公开讲话中称，“除了对付受贿者，行贿的私人公司和组织也必须受到对付。”

 据了解，在马来西亚，行贿和受贿一样被认为是重大犯罪。在民众的观念里，如果没有行贿就没有受贿，因此曝光行贿者正是为了从根本上打击贿赂犯罪。

 另外，杨永纯称，在马来西亚反腐机制中，行贿、受贿双方谁先向政府举报，谁就将被视为受害人，法律只追究另一方的相应责任。

重视廉政氛围建设

 马来西亚还注重加强对公众和政府官员的廉洁教育。反贪污委员会下辖马来西亚反贪污学院，负责对反贪污委员会和其他政府部门官员进行廉洁教育，同时还承担反贪污领域的国际交流培训，并在私企领域开展反贪污教育。

 杨永纯介绍称，马来西亚政府将反贪污教育扩展到学校，希望以此来培养廉洁的社会风气。他们将反腐败教育列入学校课外活动，常不断向学生灌输诚实、正直、公正的价值观。

 据新华社报道，马来西亚反贪污委员会近日还走进小学，开展“我是除贪小英雄”的活动，让孩子们明白：请同学吃零食帮自己做作业、竞选班长时用不正当手段拉票等行为也是行贿行为，让孩子们从小就了解贪腐的危害。

 另外，在治理腐败工作中，马来西亚还推行“廉洁官员计划”，由反贪污委员会派官员到政府部门或国企机构中担任廉洁官员，对派驻机构进行监督。

 杨永纯称，为了体现监督无所不在，马来西亚反腐机构甚至训练出租车司机成为线人参与反腐，“马政府希望发动可利用的社会力量来推动反腐败工作，而反贪局也积极鼓励民众揭发贪腐行为。”

 12月9日，国际反腐败日，马来西亚反贪污委员会组织“开放日”社区活动，举行反腐败论坛讨论反腐败措施及与私营部门开展的合作问题。同时，还举行了反腐败民间音乐表演等多种文娱活动，向社会各个阶层输出反贪腐文化。

 这一天，马来西亚总理纳吉布表示：“为了加强反贪执法，政府计划在明年修改与贪污相关的法律，以严惩行贿者。而除了强化执法对付贪污罪行，政府也将制定政治献金的条规。”