河南开封市国税局“说理式”执法“以理服人”

近年来，河南开封市国税局坚持把依法行政、依法治税贯穿于税收工作始终，转变执法和服务理念，完善服务制度体系，切实推进服务型行政执法工作深入开展。

2014年4月以来，该局以“说理式”处罚文书为重点，在河南全省国税系统率先推行“说理式”税收执法。通过“说理式”执法，“以理服人”，不仅体现了执法温度，增强了税企互信，更有力推进了服务型执法机关建设。

据开封市国税局副局长聂云松介绍，“说理式”税收执法是该局今年4月份推行的一种新型执法方式。即税务机关在作出税务处罚等具体行政行为时，除法律法规特别规定外，向纳税人说明事实依据和法律依据。“说理式”执法将“法理讲透、事理讲清、情理讲明”，不仅能够准确全面衡量办案质量，提高效率和执法人员素质，更能提升税务执法机关形象。

该局通过推行“说理式”税收执法，充分保障了税务行政相对人的知情权、陈述申辩权，让纳税人更加清楚地了解到了事实真相，有效化解了税务行政执法争议，增强了纳税人对国税部门行政行为的认同感。

在“说理式”执法推行之初，不少一线国税人员都有顾虑：这种执法方式会不会影响到税收违法行为的查处和执行效率？为此该局专门召开全系统推行“说理式税收执法文书”动员会，分层、分级开展专题学习培训，并制定推行说理式行政处罚文书试点工作方案，从思想理念、制度机制层面确保基层国税人员执法习惯的改变。

为使该项工作扎实开展，该局还建立了“说理式”处罚文书模板和范本。据了解，与原处罚文书相比，“说理式”税务行政处罚文书呈现5个特点：一是文书内容信息量增大。《税务行政处罚决定书》由原来的两页左右，变为现在的5页左右，文书条理更清晰、内容更具体、说明更翔实、处理更令人信服。二是新增法律依据详文。对文书引用的法律条文进行节选、汇总，让纳税人详细了解案情的同时，方便其学法、守法、用法。三是对案件事实的说明更具体。增加了对案件来源的说明及违法违章证据材料的列举，证明力更强。四是法律条文的引用更具体，不单有引用法律的条、款、项，还包含详细的法律条文内容，让纳税人对处罚更明白。五是新增自由裁量部分的说明，如文书中出现了“鉴于你公司在检查过程中能够积极配合税务机关检查，认识态度好，能够积极配合挽回国家税收流失”及“你公司具有从轻处罚的情节，决定从轻给予处罚”等内容，使纳税人对于处理结果更加信服。

截止到目前，开封市国税局共出具说理式执法文书42份，有效保障了纳税人的合法权益，规范了自由裁量权的行使，提升了税务人员的执法水平，既提高了税务机关依法治税水平，又构建了和谐的征纳关系。下一步，该局将在此基础上试点文书由《税务行政处罚决定书》逐步推行到《税务稽查报告》《税务行政处理决定书》《税务行政处罚事项告知书》等各类执法文书，提高裁量的科学性、合理性，提升税务机关行政执法公信力。