兵团十二师保障房决算之困

一个造福于民的保障房工程，因为决算问题陷入纠纷。按照合同约定，本应很快得以确定的决算程序，却在工程竣工两年多后未能完成。

河北的承建公司留守在新疆的工作人员漫长地等待了近三年。

值得期待的是，争议了多年的决算问题有望回归谈判桌上。

2010年以来，新疆建设兵团十二师以调整产业结构、连队整合和保障性住房为契机，提出了依托城郊优越地理位置建设新城的设想。根据规划，全师规划集中整合和建设保障性住房23404户。

为了推动当地的城镇化建设，头屯河农场和三坪农场、五一农场、西山农牧场、104团场开展了大批新建筑的建设。

“十二师头屯河农场连队整合保障性住房建设项目”是当年施工的项目之一。该工程目前已经竣工两年时间，但是承建方河北鑫泰建设有限公司（下简称河北鑫泰）的决算问题迟迟得不到解决。

这家公司留守在新疆的工作人员一直在争取尽快决算，但结果只是漫长的等待。他们中有的已经在新疆乌鲁木齐苦守了3年时间。而正式决算，一再被搁置。

两年前竣工的代建保障房

2011年4月18日，甲方也就是新疆生产建设兵团十二师建设项目管理中心发出《关于中国二冶集团有限公司建设十二师连队整合保障性住房项目的意见》。中国二冶集团有限公司为工程合作建设的乙方。

双方签署了“十二师头屯河农场连队整合保障性住房建设项目委托代建方式投资建设合作协议书”。双方认可的委托代建模式是指乙方按本合同的约定负责项目投融资、工程建设全过程的组织和管理，并承担期间风险。在乙方按约定将本工程建成竣工移交给甲方及甲方指定的管护使用单位后，乙方按委托代建回购价款收回投资。

  委托代建模式指的是，“企业投资建设，政府回购”运作模式。

按照合同约定，工程竣工决算阶段，合同工程项目完工后28日内由乙方提出竣工决算报告。甲方收到竣工决算报告后14日内，委托十二师财务局和双方协商指定的有资质的造价咨询机构在60日内完成决算报告的审核并提出审核意见，否则视为乙方提交的决算报告及决算总价得到甲方的认可同意。

目标项目结算后，甲方应在15日内按双方约定的结算额将全部款项打入贷款银行指定账户，作为甲方应支付的合同结算价款。

  协议签订后的，自2011年8月31日起，中国二冶集团有限公司将工程分包给了河北鑫泰建设工程有限公司。分包工程地点是兵团十二师头屯河农场一连，朝阳路北侧、北环路南侧，东西各为规划道路。

  分包工程范围及内容包括：十二师提供的C区的15栋楼等施工设计图纸范围内全部内容（除消防工程和电梯工程），包括地基与基础工程、砼及砌筑工程、屋面工程、装饰装修工程、给水排水工程、电气工程、通风、门窗工程以及室外附属工程等发包人提供的工程施工图纸所包含的全部范围及内容。

分包工程的预算结算是根据《全国95基础定额》和《乌鲁木齐市2004估价表》，预算定额未包含的项目，经与发包人、承包人协商后，参照相应的行业定额、配套费用定额及本分包费率相应规定执行，甲供材料（商品混凝土、钢材）按甲供材料价格调差，其他材料按自治区工程造价部门公布的同期材料价格调差，其他材料按自治区工程造价部门公布的同期材料价格调差等。

竣工验收中约定，分包工程竣工日期为经承包人（或发包人）验收合格，并签署竣工验收报告之日。在材料供应的约定上，承包人负责供应钢材、商品砼、水泥，其余材料由分包人自行采购。

该工程已在2012年11月份竣工入住并投入使用。

决算一拖再拖

尽管工程已经竣工，且按照合同约定决算应在竣工三个月内完成，但至今两年多过去了，质保期也已到期，决算仍未完成。

由于长期不决算，河北鑫泰迟迟收不到工程款，积累了大量问题。“我公司为了偿还工人工资和材料款，老板已将三套住房、一台挖掘机、三辆自卸车、一辆轿车和皮卡车抵债，但仍不能还清债务，致使围堵、打架、上访不断发生，同时由于我公司承建时以月息3分从民间融资，截至目前仅利息就高达1000多万元，合计外欠3600多万元，根本无力偿还。”

中国二冶新疆分公司总经理孙明凯表示，正式交房时间是去年。

对此，河北鑫泰建设有限公司新疆地区负责人郭有权说，2012年才是正式的交房时间。

根据记者掌握的部分工程钥匙移交收据显示，头屯河C区2号楼、3号楼、4号楼、5号楼6号楼、7号楼、9号楼、10号楼、11号楼、12号楼都分别在2012年12月由浙江星月门业有限公司新疆战略部向乌鲁木齐源兴物业管理中心移交房门钥匙，接收人已签字确认。

一份报送给中国二冶新疆分公司的《建设工程档案接收证明书》显示，头屯河农场C区15号楼（另有C区换热站配电室、物业用房、幼儿园、消防水池）开工时间是2011年6月10日，竣工时间是2013年9月15日。

而且，即使是依据中国二冶新疆分公司的时间说法来计算，工程决算依然是违反了合同约定。

按照合同的约定事项显示，工程竣工结算的方式是，分包人在分包工程竣工验收合格后28天内，向承包人报送《分包工程竣工结算书》及完整与竣工结算书相对应的基础材料一式三份，承包人依据发包人审定的竣工结算、分包人月结算、实际完成的工程实物总量以及分包合同的相关价格条款规定，于28天内审核分包人报送的竣工结算，在扣除承包人供应的材料费和其他应扣费用后，作为最终估算值。

合同价款拨付的约定中，承包人对分包人月进度结算付款：在发包人付款到位的情况下，双方在完成上述26条款的结算手续后，承包人按审定结算值的70%，并相应扣除承包人供应的材料费及其他应扣费用后，以发包人的付款形式及付款时间拨付分包人月进度结算款。如承兑汇票分包人需要兑现，其发生的贴息由分包人承担。

分包工程竣工验收合格，双方在完成上述27条款的竣工结算手续后，在发包人付款到位的前提下，承包人对分包人的付款达到80%，工程竣工验收合格完成备案手续，取得《竣工验收备案证书》后，承包人对分包人的付款达到95%，余款5%作为质量保修金，待质量保修期满无扣款后无息返还。

目前，河北鑫泰面临的情况是，按照合同约定如果甲方没有提供决算方案，应该依照乙方的决算价格来执行，但是这些条款未能实现。

新疆生产建设兵团农十二师建设局副局长、师建管中心主任孙志刚没有接受采访，他表示需要经过他的上级部门许可后才接受采访。而此前，记者曾多次联系农十二市宣传部也没有下文。一位叫张明的宣传部工作人员告诉记者，需要通过自治区政府允许和国家新闻办开具的介绍信才接受采访。

决算问题将回到谈判桌

2011年是建筑行业原材料和人工工资最高的年份。

当时中国二冶新疆分公司的预算价为2300元/平方米。按照分包方与承包方合同约定，承包方只供应钢材、商品砼、水泥，其他材料均由分包方自购，但河北鑫泰表示，在实际施工过程中材料却被强行供应了，有的略高于市场价，有的高于市场价一倍多。如洁具、厨卫墙地砖、地板砖、防火门、窗户、外墙保温漆及配电箱，等特别是配电箱就高于市场价的一倍，自然就抬高了造价。

同时，河北鑫泰介绍，在决算过程中，甲方单方面决定价格，河北鑫泰表示不同意则不予以决算，如土方回填，甲方以松填计取；再如模板，现场全为竹胶板，甲方按复合木模板计取等等，相差太大，决算无法进行。

根据河北鑫泰建设有限公司聘请的审计机构报表显示，有许多项目出现了差异：按照图集要求地暖下游一个10mm找平层，审计未给计算；乳胶漆和刮腻子定额做法和规范施工工艺不符，定额价格偏低；塔式起重机按剪力墙结构计算与实际不符；定额中建筑物超高增加人工、机械钟的加压水泵按定额的10%计入不合理；地下防水对拉螺杆未计入等等。

在这种情况下，中国二冶新疆分公司对河北鑫泰建设有限公司的9号楼和13号楼进行了严格决算，价格分别为2246.42元/平方米和2207.84元/平方米，河北鑫泰因此先后聘请了三家具有资质的单位进行决算，价格均为2300元/平方米，但甲方不予认可。

记者从河北鑫泰建设有限公司委托的预算公司拿到了《建筑安装工程预算书》，是分别针对9号楼和13号楼的预算报告，根据土建、电气、给排水、采暖四项建筑经济造价，得出每平方米的造价分别为2246.47元、2207.84元。

中国二冶新疆分公司总经理孙明凯说，目前正在尝试和农十二师谈，但是还没有上日程，大概时间是3个月左右。

针对甲方强行乙方使用自己供材的说辞，孙明凯承认甲方供应材料要高于市场价，但是之所以高是因为收取了保管费，而且在供材时都有签字收据，所以不存在强制性的潜规则。

目前，合同执行暂按1900元/平方米支付，已经支付了90%。其余的要等到决算结果出来之后计算，他认为合同执行价不确定，也许合同暂定价格还是高了。

但这一切都是以决算为前提的。

据记者从中国二冶新疆分公司得到的最新消息，双方已经达成了就决算问题的初步和谈意向，三年以来被搁置的决算问题将回到谈判桌上。

专家点评

时福茂：讨薪有法律“保驾护航”

□本社记者 余 俊

时福茂是全国律协公益法律委员会秘书长、北京市农民工法律援助工作站执行主任。2004年，他与另外一名律师到全国各地调研后，完成了《中国农民工维权成本调查报告》。2005年9月，他又成立了专门为外地务工人员提供法律援助的北京市农民工法律援助工作站。2005年9月8日成立至今，他们已经办理相关维权案件数百起。他本人参与的就有90多件，涉及农民工600余人，金额500万元以上。

记者：您如何看待建筑企业的工资或款项拖欠等具体问题？

时福茂：在建筑领域，发包方和承建方之间的关系都有合同约定，一般而言此类案件都是民商事案件。一旦一方违约，另一方就有追究其违约责任的权利。既然在合同中已经确定了决算时间，就应该按时支付，而不该拖欠，发包方恶意欠薪的话，还需要支付相应的违约金。类似情况可以参照《建筑法》《合同法》来保障施工方的利益。

记者：一旦类似事件进入法律程序，被告又是当地政府的话，施工方或农民工群体是不敢打官司的，是什么缘故？

时福茂：虽然不排除有地方政府干预或者存在地方保护主义，但还是应该相信法律并且在法律设定范围之内保持行为理智。除了法律途径以外，通过第三方斡旋也是一种方法。另外，拒不执行判决、裁定罪和恶意欠薪罪都能很好地保障这类群体的利益。