济宁：依法复议为民排忧解难

    公正、办案为民，让复议的公信力在人民群众中得到了极大的提升，原本“走信访”“靠诉讼”维权的群众看到了复议的好处，纷纷涌进了复议应诉科……

    “让人民群众在每一个复议案件中都能感受到公平正义。”

    自打干起行政复议这个差事，赵立奎就给自己设定了目标。他认为，百姓信不信行政复议，关键看能不能真正解决问题。

    2011年，山东省开展行政复议体制改革试点，济宁首创“完全集中模式”。让“解决问题”变得高效。

    这一年，济宁市政府集中了公安、国土、交通等45个市政府工作部门和地税、工商等6个省垂直管理部门的行政复议权，将分散办案改为由市政府集中受理、集中审理、集中决定，并以市政府名义作出复议决定。而其他试点地市，仅是实现了部分单位的行政复议权集中。

    这一开先河的“完全集中”，起源于济宁市政府的“生命线论”。

    彼时，济宁市委常委、常务副市长刘中会说，依法行政是前提，公信力是行政复议的生命线。行政复议工作在建设廉洁、守法、诚信、高效的现代法治政府进程中发挥着重要的、不可替代的作用。

    第二年，赵立奎被任命为政府法制办复议应诉科科长。

    11月28日，赵立奎对民主与法制社记者，讲述了他办理行政复议案件的故事。

4次调解

    马年春节刚过，赵立奎就接到了一起复议案子。

    某县村民冯立不服县政府《关于房屋征收补偿的决定》，向市政府申请行政复议。

    县政府认为，冯立可以领取补偿款17万元，或者选择安置房一套，而且只能选一套，并作出了相应额征收补偿决定。

    但是，冯立对补偿款金额存在不同意见，他认为政府的补偿款应当是28万元，按照这个价格他有权添差价选两套安置房。

    冯立家庭条件比较困难，两个儿子都到了成家立业、要房结婚的年龄。老冯想通过这次的房屋拆迁，来解决孩子的住房问题。

    然而，冯立的房子在拆迁前的丈量过程中产生了两个数字，一个数字大，一个数字小，且两个数字都是政府开具的。

    冯立认为第一个数字是正确的，以此来主张28万元拆迁款，而政府方面表示，第一个数字是工作人员丈量错误，第二个数字才是冯立房屋的真实数据。

    赵立奎知道，这个案子，无论作出怎样的复议决定，双方都不可能完全满意。他考虑，如果冯立不服复议决定，无论是起诉县政府，还是上访，势必会造成这家人维权成本增加的问题。

    “调解是最好的办法。”赵立奎思虑再三，决定调解。然而这个案件调解难度极大，很容易落个两头埋怨。尽管如此，赵立奎及其团队还是“决定试一试”。

    2014年2月11日，复议应诉科组成了调解庭。

    “事情进展的并不顺利”，从早晨9点到下午6点，3次调解，冯立和县政府双方还是各执己见，互不相让。

    眼看调解成了拉锯战，赵立奎和双方掏起了心窝子。

    他找到冯立说，在行政复议中，一方要是绝对满意，另一方肯定接受不了。“两方诉求都能满足的，不是复议案子”。复议调解就是在双方讨价还价中得一个中间解决方案。

    和群众说完，赵立奎转身又做起了政府方面的工作，“拆迁是改善民生，那么大的工程做下来，有几户群众不满意很正常。但无论如何，我们政府都要把好事做好。”

    或许是赵立奎的话产生了作用，或许是3场调解起到了效果。在第4次调解中，双方最终达成协议，签订了“行政复议调解书”。双方原本尖锐对立、不可调和的矛盾，得到成功化解。

    提起这个案子，赵立奎笑着对民主与法制社记者说：“虽然很累，但是心情很舒畅，年后的第一件案子，竟能以调解的方式结案，今年工作开局还挺不错的！”

据赵立奎介绍，在济宁市行政复议科审结的案件中，以调解方式结案的占7%。

“复议能维权”

公平公正、办案为民，让复议的公信力在人民群众中得到了极大的提升，原本“走信访”“靠诉讼”维权的群众看到了复议的好处，纷纷涌进了复议应诉科。李敢就是其中一位。

李敢未经许可，在承包的鱼塘边建了住房，县执法局对他作出了“限期拆除”的行政处罚。李敢对此毫不理会，在规定期限内，没有拆除房屋。在请示县政府同意后，县执法局随即对这一违法建房实施了强制拆除。在此过程中，李敢的爱人受刺激跳入冰冷的鱼塘，以自杀相对抗也未能阻止。

李敢不服，向市政府申请行政复议。

“县执法局存在程序违法的问题。”一接手，赵立奎便指出了案子的关键。

从《限期拆除决定书》送达，到实施强制拆除，前后仅12天。而法律规定，从《限期拆除决定书》送达之日起，当事人可在60天内申请行政复议，或在3个月内提起行政诉讼，这60天至3个月，是《行政强制法》留给当事人考虑要不要救济的时间。在此期间，实施强制拆除是违法的。复议的结果是：确认某县人民政府强制拆除行为违法。

“但是强制拆除已经发生，当事人即使胜诉了，房子也无可挽回了。”赵立奎为此感到遗憾，他感叹政府部门在做任何一件行政决定时都要慎之又慎。

赵立奎经常提醒自己和科里的同事们，“公正，是行政复议制度的生命。对法律的忠诚和对公平正义的信仰和追求，是我们依法、公正审理案件的内生动力。”

行政复议申请人张强对此深以为然。

张强无偿将自己的一块空闲地提供给了一个商店老板，搭建起了洗车房。后来，因道路拓宽，“洗车房”被拆，商店老板领到了板房拆迁补偿款1.6万元，欲将物品装车搬走。张强得知这件事情后，便向商店老板索要补偿款，遭到拒绝后，他便坐到了搬运物品的车上进行阻止。商店老板报警，县公安局以张强的行为构成寻衅滋事为由，给予其行政拘留10日的行政处罚。

赔了钱财又被拘留，张强表示“很恼火”，向市政府申请行政复议。

复议应诉科把张强、商店老板、县公安局的工作人员都请到了科里，并邀请了法律学者、律师提供法律帮助，让各方“当面锣对面鼓”都说清楚讲明白。

“本案的关键是，张强的行为是否构成寻衅滋事。”赵立奎分析，寻衅滋事，是指肆意挑衅，随意殴打、骚扰他人，或者任意损毁，占用公私财物，或者在公共场所起哄闹事。

经过审理，复议应诉科给出了答复：张强索要补偿款合情合理，与商店老板之间的纠纷是一般的民事权益纠纷没有过激行为，不符合“寻衅滋事”的客观要件。公安机关定性错误。

但是行政拘留已经执行，复议最终决定，确认拘留张强的具体行政行为违法。

此后，张强逢人便说“复议能维权！” 

锦旗的故事

复议的口碑，在济宁民众间越来越高。老百姓把复议作为解决问题的首要选择。

记者在济宁市法制办了解到，行政复议体制改革之前，该市政府每年受理复议案件不足百件，改革后，共收到复议申请2123件，受理1787件；在审结的1593件案件中，撤销、确认违法、责令履行、调解终止的案件870件，综合纠错率达48.89%。

赵立奎说，案件多，工作忙，工作人员一如既往地保证案件的质量。不仅如此，办案时，“要增加人情味”。

“给群众关怀，群众自然能感觉得到。”说着，赵立奎给记者介绍了行政复议科的“特别工作室”，里面挂满了群众送的锦旗。

在一面写有“公平正义彰显法律尊严，依法复议为民排忧解难”的锦旗前，赵立奎停住了脚。“这是一位7旬老者送来的，他儿子马伟出车祸成了植物人。”

一年前，正在休假的马伟，接到公司指派，去外地参加培训。培训期间的一天晚上9点多种，他因腰间盘突出疼痛难忍而外出买药，谁知被大货车撞倒，当场昏迷。送医后，也一直不见清醒。从此，上有老下有小，40多岁的壮劳力被医生判定“成了植物人”。

家庭的顶梁柱轰然倒坍，没有经济收入的一家人陷入了困顿。高额的医药费让这家人无力承担，70多岁的老父亲含泪作了决定：回家！

工作单位找到家里，同意给马伟认定工伤。然而，县人力资源和社会保障局却给出了不是工伤的认定。理由是：晚上9点已经不是工作时间，且马伟外出是否为买药亦不得而知。

马父不服人社部门不予认定工伤的决定，向市政府申请行政复议。

审理认为，马伟培训期间因病外出买药而受伤与“完成工作任务有关”，符合《工伤保险条例》的相关规定。最终决定：“撤销不予认定工伤的决定，责令重新作出具体行政行为。”

最终，马伟被认定为工伤。

2013年8月20日，济宁最热的一天，马伟的父亲、爱人和两个未成年的孩子，一家4口，冒着30多摄氏度的高温，从50公里外的老家赶到了复议应诉科。

老人家把锦旗送到办案人员手中时，已泣不成声，只会不停地念叨：“谢谢！谢谢！”

讲完“锦旗的故事”，赵立奎抬头良久，说：“能为老百姓解决点问题，我们觉得值。”

（行政复议申请人均为化名）