为国际旅游岛建设保驾护航

繁荣法学研究 推进法治海南

——专访海南省法学会会长肖若海

海南省法学会简介

  海南省法学会是海南省委领导的人民团体，第一届至第三届理事会由海南省司法厅领导和管理，2008年7月划归省委领导联系、省委政法委代管。2009年2月，省编委批准设立省法学会秘书处为常设办事机构，人员从省委政法委机关调配。省法学会秘书处于2009年底组建后，承担了学会的日常工作。

肖若海简历

肖若海，男，1954年5月生，汉族，海南万宁人，中央党校研究生学历，1972年8月参加工作，1974年1月加入中国共产党。历任广东省陵水县委书记、共青团海南省委书记、海南省农业厅代厅长、海南省政协副主席、海南省政府秘书长、海南省委政法委书记等职，现任海南省法学会会长。

□本社记者 张 广 张林音

□吴家杨

海南是全国唯一的省级经济特区，全国人大授权海南根据实际需要，遵循国家有关法律法规的原则制定法规。建设法治海南，必须坚持立法先行，恪守以民为本、立法为民的理念，着力发挥经济特区立法权这个最大优势，着力抓好提高地方立法质量这个关键，创新立法思维，拓展立法空间，完善立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法。做好法学研究工作，对于海南国际旅游岛的建设具有重要意义。为此，民主与法制社记者专访了海南省法学会会长肖若海。

建设省级经济特区

必须法治建设先行

记者：海南省作为全国唯一的省级经济特区，海南省法学会如何定位和推动法学会工作？

肖若海：海南省法学会要认真贯彻落实十八届四中全会精神，认真学习习总书记依法治国系列重要讲话精神。按照省委全会的要求，在依法治理，依法建设等方面围绕大局，服务中心，要有作为，有发展。

建设省级经济特区必须法治建设先行，省法学会的定位是：一是为省委省政府科学决策提供智力支持，为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设提供法治服务。法学法律工作者要运用专业智慧和理性思维对全面深化改革和法治海南建设的多个环节进行冷静思考、客观分析，及时发现问题，向有关部门提出意见和建议。对法学领域出现的错误观点和有害思潮，要保持清醒的头脑，敢于“亮剑”，旗帜鲜明地予以批判和抵制。二是引领和繁荣法学研究。以培养和组织德才兼备的法学研究队伍为基础，以特区立法、地方和南海立法为主线，着力进行法学研究的机制建设，着力研究成果的转化应用，形成适合于中国国情，解决特区、南海实际问题的法治理论。三是搭建法学、法律工作者交流平台。完善机制，科学管理，发现人才，培养人才，团结人才，用好人才，服务人才，经常组织大家开展培训、座谈、交流和联谊活动，形成法学法治新常态，把法学会建成“会员之家”。

把法学会工作融入

党委政府的工作大局

  记者：海南省法学会如何结合实际，做好法学会的工作，这些工作对经济特区及国际旅游建设有哪些重要意义？

  肖若海：围绕中心，服务大局，繁荣法学研究，推进依法治国，这是法学会的第一要务。多年来，海南省法学会坚持“立足海南、服务海南、研究海南”的原则，积极组织开展法学研究活动，把法学会工作融入党委政府的工作大局，努力为海南省经济社会的发展提供法学理论支持和科学决策依据。

首先，加强与地方立法机关的交流合作。海南省法学会一直将“参与地方立法活动”作为首要工作职能，积极与地方立法机关沟通、协调、共同承担涉及民生、社会管理等方面的立法项目的调查研究，并主动为立法机关提供立法项目的意见和建议。同时，立法机关在立法过程中，当涉及委托立法、论证会、听证会等工作时，也适时邀请省法学会的成员参与其中，形成了交流合作，互利互赢的局面，为法学会自身发展，起到了积极的推动作用。

  其次，重视会员研究成果转化。研究成果的转化是理论与实际相结合的重要体现，然而课题的选择是首要问题。近几年来，海南省法学会通过座谈、征文等方式征集研究的课题，在与地方立法机关取得一致意见的前提下，讨论确定本年度拟研究的课题及具体内容，然后再组织专人通过实地考察、征求意见、发放调查问卷等方式，形成行之有效的调研报告，为成果的转化提供基础性条件。

  第三，开辟渠道，搭建平台，广泛开展法学交流活动。为开辟海南省法学研究者的视野，多年来，法学会多方开辟法学交流渠道，组织会员广泛参与多层次的法学交流活动，进一步提高会员参与地方平安建设、法治建设、服务当地中心工作的能力。针对海南黎、苗族等少数民族相对集中的现状，深入研讨破解制约民族地区经济社会发展进步难题的方法和措施，用好党和国家关心支持民族地区各项政策，为促进民族地区经济社会科学发展提供决策和法学理论支撑。

  第四，扩大宣传面，不断提高法学会的影响力和凝聚力。通过编发《海南法学》和办好省法学会网站，及时和全国各省市法学会及本省法学、法律工作者开展法学交流。到目前为止共编印《海南法学》16期，每期3500册。主要栏目有：高层声音、学会动态、实务专论、立法与司法研究、批评与争鸣、管理创新等，发行网络遍及全国和地方法学会、全国排名前100位图书馆和全省乡镇以上政法部门及相关领导、高等院校。省法学会网站指定专人维护，及时将法学信息通过网页对外公布。

另外，积极参与法律服务和深入开展法治宣传。立足于服务基层、服务群众、调动激发法学法律工作者的参与热情和奉献精神，发挥法学会会员在社会各界、各部门以及不同地域、不同层次广泛分布的优势，大力开展法律咨询、法律援助、法律培训等活动，让法律服务到部队、到乡村、到社区，为基层群众和部队官兵解惑答疑、排忧解难。要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，加强对如何更加有效参与社会治理工作的探索和实践，加强对新情况、新问题的调研和新对象、新措施的研究，积极参与平安街区、文明社区建设等，促进矛盾纠纷化解、促进社会和谐稳定。

继续开展“百名法学家百场报告会”活动，特别是参与策划好各级党委理论学习中心组的宣讲活动。要组织好“爱祖国、学法律、创和谐”青年普法志愿者法治文化基层行活动，开展法律“六进”、禁毒禁赌、“12·4”、大学生“三下乡”法治宣传。要以法治为核心，加强社会主义法治文化建设，培养公民的法治精神，引领全社会树立法治信仰、形成法治风尚；以民生为根本，大力宣传与收入分配、社会保障、安全生产、医疗卫生、食品安全和法律援助等相关的法律法规，从群众需求出发，促进依法治理，保障社会公正正义；以和谐为导向，大力宣传维护国家安全、促进社会和谐稳定，公民维权、信访、投诉、调解等与人民群众生产生活密切相关的法律法规，依法化解矛盾纠纷，以发展为重点，大力宣传对外开放、服务业和旅游市场管理、项目开发、规划和房屋拆迁、土地征用、环境保护等与国际旅游岛建设相关的法律法规，促进经济社会繁荣发展，服务国际旅游岛建设。

重大而富有成效的工作

  记者：近年来，海南省法学会做了哪些具体的重大工作？开展了哪些具有重大意义的活动？

肖若海：经省委批准，我会定于11月24日召开第五次会员代表大会，选举产生第五届理事会。召开研讨会，组织大家学习四中全会精神，尽快把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到全会提出的战略任务上来，为踏上法治新征程打下思想基础。近年来，我们在以下几个方面开展了工作：

我们组织了近百人参加的普法志愿者团队，广大青年法学法律工作者踊跃参加，为今后的法治研究、法律服务和法治宣传工作提供了组织、人才保障。

我会和团省委、政法部门、教育部门共同组织开展了青年普法志愿者法治文化基层行活动。由司法厅主办的法制文艺进校园、进社区活动，主题突出，影响广泛，深受群众欢迎。

我会与省委政法委、省依法治省办公室、省法制办四家联合开展“海南国际旅游岛法治环境建设建言献策活动”，共征集到各类稿件191篇。其中，省法学会秘书处撰写的《我省低年龄低学历人员违法犯罪问题调查与思考》，得到了省委书记的充分肯定。与省委宣传部、省委政法委、省司法厅共同举办“法治政府与海南国际旅游岛建设”专题研讨会，组织推荐省内10名知名学者专家参与建言，提交了一批高质量的论文。

我会成功举办了多次大型活动。由我会承办的第七届“中国·泛珠三角合作与发展法治论坛”。论坛共收到89篇论文，来自泛珠三角地区的近百名专家学者参加研讨，取得了较好的效果。

我会还组织法学法律工作者围绕立法、政法工作与法治实践开展课题研究。研究成果对推动依法治省、依法行政，对深化司法改革提供了有益参考。

继续加强自身建设

和法学研究

记者：在法学会自身工作方面，还存在哪些困难和需要改进的地方？

肖若海：回顾几年来法学会的工作，总体上，虽然海南省法学会工作取得了新的进展，但是，我们的工作离中国法学会和省委、省政府的期望相比，还有较大的差距。主要是组织推动法学研究的方式有待进一步创新；法学研究成果的推广和应用尚需进一步加强；为广大会员搭建的研究交流平台还不够丰富；省法学会规格低、人员少，严重阻碍了省法学会工作的正常发展，市县法学会的组织建设有待进一步加强；省法学会所属研究会的数量较少，学科不齐全，体系不完整等。

记者：今后，海南法学会准备在哪些方面重点开展法学研究工作？

肖若海：法学研究要紧紧围绕加快建设社会主义法治国家的目标，把不断完善立法和法律实施中的重要法律问题作为主攻方向，力争有所突破。一是以完善中国特色社会主义法律体系为重点，加强对重点领域立法研究，特别是在推进市场化改革、培育特色优势产业、提高社会治理水平、实现基本服务均等化等方面，及时提出相关地方性法规、地方政府规章的立、改、废的建议；加强对科学立法、民主立法和法制统一的研究；加强对法律实施问题研究，推动、参与地方性法规、地方政府规章清理、编纂工作等。

二是以推动科学发展、建设国际旅游岛为重点，加强对加快转变经济发展方式，推动经济结构战略性调整法律问题和完善市场法律体系研究；加强对实施创新驱动发展战略、加快建设国家创新体系法律问题研究；加快对积极发展开放型服务业、推进特色城镇化有关法律的研究；加强对旅游经济、免签证、离岛免税方面政策法律研究。

三是以促进依法行政，推进国家治理体系和治理能力现代化为重点，加强对行政管理体制改革，建设规范高效优质服务型政府的研究；加强对机构编制和行政程序法制化研究。

四是以深化司法体制改革为重点，加强对司法改革最新成果研究，推进公正司法、维护公平正义，推动建设公正高效权威的社会主义司法制度，不断提高司法公信力；加强对规范司法行为，完善错案追究制度，优化司法职权配置的研究。

五是以保障和改善民生为重点，更好地维护群众合法权益，加强对群众生产生活密切相关的养老、就业、教育、医疗卫生、社会保障、收入分配以及城乡统筹基本公共服务均等化等法律问题的研究。

六是以打造平安海南、建设法治海南为重点，加强对社会管理法治保障和创新的研究，维护社会稳定；加强对加快源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制和法律制度的研究；加强对依靠法律手段处理人民内部矛盾，完善人民调解、行政调解、司法调解制度的研究，加强对改革涉法涉诉信访工作等法律问题的研究；加强对强化网络管理、推进网络依法规范有序运行的法律研究。

七是以推进生态文明建设为重点，加强生态文明法制建设，建立健全海南生态环境保护的政策法规体系的研究；加强对建立国土空间开发保护制度以及完善最严格的耕地、红树林保护制度、海洋资源保护开发制度等法律研究；加强全面促进资源节约法律问题研究；加强对环境权利、环境正义和环境公益诉讼制度研究。

八是以军地军民融合式发展为重点，加强对军民融合与战略发展涉及的重大基础设施、海洋、空天、信息等关键和新兴领域法律保护、法理支撑的研究探索，推动军民融合发展向更广范围、更高层次、更深程度拓展延伸。

九是要以南海维权维稳为重点，加强对国际法学理论和司法实践等问题的研究。