巧借“枫桥经验”创新社会管理

深圳市龙华新区观澜办事处，巧借“枫桥经验”，并结合党的群众路线教育实践活动，不断创新群众工作方法，创新社会管理，有效提升了基层预防化解矛盾的能力，推进了平安建设。

深圳市龙华新区观澜办事处

在纪念毛泽东批示“枫桥经验”50周年时，中共中央总书记习近平作出重要批示，要求“各级党委和政府要充分认识‘枫桥经验’的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”。

为贯彻落实上级工作要求，深圳市龙华新区观澜办事处结合党的群众路线教育实践活动，不断创新群众工作方法，提升基层预防化解矛盾的能力水平，推进平安建设，探索社会治理体制创新、改进辖区基层社会治理方式，将“枫桥经验”与社会管理综合治理结合，把握“枫桥经验”预防化解社会矛盾、创新基层社会治理、坚持发动依靠群众这三大重点，并将其运用到了具体工作实践中。

借鉴“枫桥经验”创新管理

观澜办事处通过综治化解社会矛盾，推进基层社会治理综合标准化，将“枫桥经验”与社会管理综合治理结合，创新辖区基层社会治理标准体系，创新融合型流动人口服务管理模式、推进现代化基层综治信息平台建设，使基层社会治理更具系统性、科学性、导向性和时效性。该办事处加强矛盾纠纷排查调处，充分依托办事处、社区、企业综治信访维稳三级工作平台，积极协调相关单位定时组织开展矛盾纠纷、问题隐患排查化解活动，并扎实开展流动人口信息采集和出租屋综合管理大督察行动，全面加强出租屋及流动人口综合管理服务及坚持新区、办事处两级督察机制，加大检查、抽查等考核力度，确保基础数据底数清、情况明。另外，办事处从完善基础设施、强化社会面巡逻防控、深化人口管理与服务、全面开展整治行动四大方面入手，加强大水坑、观城重点区域整治。

通过创新化解社会矛盾，深化社会建设风景林工程、实施社会治理“一张网”工程，该办事处从整合资源入手，将“千条线”融入“一张网”，有机整合新区、办事处、社区三级行政资源和社会资源，确保社会治理工作中基础性、根本性、底线性的职责融入网格。全面实施社会建设织网工程，根据办事处工作部署及织网工程“一库一队伍，两网两系统”的建设要求，推进由市、区层面建设管理，办事处层面使用及具体落实的社会管理工作网建设有关工作。在时间紧、任务重、涉及广、难度大的情况下，由社会建设办牵头，各部门齐心协力，团结协作，每周一例会、每周有进展，加班加点，高质高效完成阶段任务。

发挥社会组织的协同治理作用。避免政府包揽式治理，进一步探索与行业协会合作解决劳资纠纷与权益保障。继续推进出租屋管理楼长制，加强队伍管理及建设，强化业务培训，提升楼长履职水平，完善各项软硬件配套。申报成立楼长协会，打造楼长自治服务专业组织，目前已将注册登记的申报资料提交至新区社建局审核；加大楼长培训力度，组建专业队伍。今年以来，共印发《观澜出租屋业主及管理者培训教材》2000份，组织辖区楼长8000余名开展业务培训29场次，提升出租屋楼栋管理及信息申报能力；加强服务宣传，建设长效机制。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，开展“送法进出租屋”行动，发动楼长组织摆摊宣传活动，在观澜辖区悬挂楼长宣传横幅122条，印发《给出租屋业主（楼长）的一封信》3万份，派发《给业主的一封信》1400份，明确责任，有效落实。

另外，通过法治化解社会矛盾，突出民主法治的基础性治理作用，抓好矛盾纠纷排查调处。观澜办事处人民调解委员会从基层抓起，自下而上建立起人民内部矛盾纠纷排查调解“三级网络”，在推广人民调解“福田模式”中，已完成11个调解室的办公场所、办公用品及制度上墙等硬件建设，有专、兼职调解员72人，专职比例达45.8%；33名专职调解员中有22名调解员为政府购买服务人员，购买服务比例为66.6%。

在管理方面，该办事处制定了《挂点法律服务人员管理制度》明确规定了法律服务人员的工作职责、工作规则和工作流程，使其法律服务工作制度化、规范化，并基本形成了辖区多层次、多渠道、多领域的新型矛盾纠纷调解网络和工作机制。目前，该办事处下辖的26个调解组织直接面对基层。这使得辖区50%以上的简单矛盾纠纷在基层就能得到有效化解。

该办事处以购买服务方式做到养事不养人。目前已配备法律专业人员调解员，并成立了律师专业调解队，通过购买服务管理模式的有效实施，做到了“连点成线、拓线成面”，进一步增强了社区及相关部门化解矛盾纠纷的能力，降低了办事处矛盾纠纷调处的行政成本，提升了办事处信访维稳的工作效率。

与此同时，该办事处全面加强法制宣传，引导市民群众依法维护自身权益，用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾，依靠法律手段解决矛盾纠纷，充分利用广播、电视、墙报、黑板报、法律咨询、法律知识竞赛、文艺汇演等群众喜闻乐见的形式大力宣传法律知识。

拟提升预防化解矛盾能力

“枫桥经验”具有一定的时代意义，学习借鉴枫桥经验为观澜办事处创新基层社会治理提供重要启示。该办事处拟在下一步通过学习借鉴“枫桥经验”，以“抓苗头、化矛盾、建机制”为抓手，提升预防化解矛盾的能力。

在工作中，该办事处主动出击抓苗头，着力做好“三早”工作，做到早发现、早部署、早行动，切实将矛盾纠纷化解在萌芽阶段，以定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合的方式，将工作重心向基层前移、社区下移，在重大节假日、敏感时期和纠纷频发季节对工厂企业、建筑工地等重点区域进行拉网式排查，及时主动开展矛盾纠纷大排查活动。

据了解，观澜办事处今年排查出重大矛盾纠纷191起，有效处置各类事件211起。截至8月22日，观澜办事处各单位共受理案件9840宗11864人次，同比增长33%，观澜综治信访维稳中心共接访403批3619人次，同比下降26%，调处率达100%。

在整合资源化解矛盾方面，该办事处强化工作责任，通过规范接待受理、调处情况登记、矛盾纠纷排查登记等台账，明晰工作目标和责任，对有重大社会影响的矛盾纠纷实行责任落实制，做到矛盾切实解决在基层、化解在源头，并优化办事流程，在15个社区工作站安装“访客易”，率先在龙华新区实现社区“访客易”与社会管理工作网系统的对接，缩短登记时间，提高办事效率。

同时，观澜办事处积极强化保障建机制，建立了部门联动机制，完善了以办事处为大队、社区工作站为中队、警区为分队的群防群治塔式管理架构，联合观澜楼长联合会、基层治保会、平安共建促进会、平安宣传巡逻志愿服务大队等社会组织，共建调解大平台，并通过工作奖惩机制，将矛盾排查和调解纳入年终、任期考核体系，对调处矛盾纠纷工作不力而引发重大矛盾激化的予以责任追究，杜绝敷衍了事、推诿扯皮甚至违规违纪现象。目前，群防群治队伍导入系统已超过2.5万余人。