“每个层级看得见责任”

“平安郴州”建设见实效

“2010年至2013年，连续4年荣获全省综治工作先进市；连续4年在全省综治民调中名列前茅；11个县市区有5个是湖南省‘平安县(市)’,其中资兴市获全国政法综治工作‘长安杯’殊荣……”

谈起“平安郴州”建设，湖南省郴州市委常委、政法委书记王碧元向记者介绍时如数家珍，“与这一串串荣誉和成绩相互印证的是，近年来，郴州全市已经基本实现‘发案少、秩序好、社会稳定、群众满意’的基本目标。”

一把手工程：

每个层级看得见责任

“‘平安郴州’已经成为实实在在的‘一把手’工程。”郴州市委政法委副书记、市综治办主任唐山原告诉记者，“目前，全市11个县市区和203个乡镇街道，全部由党委书记担任综治委主任，党委‘一把手’亲自抓平安建设工作的氛围更为浓厚。”

2012年，郴州市委书记向力力的另外一个身份是社会管理综合治理委员会主任。彼时，他对平安郴州建设工作进行了亲自部署。

早在2006年，郴州市各级机关部门深入开展了平安县（市、区）、平安乡镇、平安社区（村）、平安家庭、平安医院、平安边界等一系列创建活动。此后，郴州市委、市政府先后下发了《郴州市执行社会治安综合治理一票否决制实施办法》《关于加强和创新社会管理的实施意见》等文件，进一步明确和规范了平安建设的工作责任，并根据各地实际提出了具体的目标管理要求。经过一系列措施和扎实努力，该市社会大局持续稳定，人民群众安全感和满意度明显上升。

据悉，郴州市11个县市区连续4年均为湖南省综治工作先进和合格县市区，还有5个县市是全省平安县市，占湖南全省平安县市近七分之一。其中，资兴市还捧得全国综治工作最高荣誉“长安杯”。

打防并重：

筑起立体治安防护网

“深入开展严打整治斗争，排查整治治安混乱地区和解决突出治安问题，一直是‘平安郴州’建设的重点。”郴州市副市长、公安局局长王周介绍说，为从根本上扭转郴州治安乱象，郴州市抓住打黑除恶这个突破口，自2010年以来，在全市范围掀起了一场“打黑风暴”。共摧毁黑恶势力团伙251个，抓获涉案人员1981人，判刑1638人。

2010年前后，在湖南省公安厅的支持下，郴州警方一举打掉了盘踞在郴州永兴县等地的陈晓青涉黑团伙案。经过省、市、县三级公安机关80余名民警一年多的艰苦侦办，陈晓青等52名涉黑团伙成员悉数落网。

该市的打黑除恶工作也得到了中央打黑办及湖南省综治委的充分肯定，“陈晓青涉黑团伙案”还作为全国打黑精品案例予以推介。

“在‘抓打击’的同时，把重点整治与完善机制结合起来，抓好治安防范体系建设，是郴州平安建设的决胜之策。”唐山原介绍。近年来，郴州市各地专业治安巡逻队员、治安志愿者、乡镇社区保安、外来人口协管员、维护稳定信息员、治安中心楼栋长等群防群治队伍也不断扩大。

郴州市委政法委还先后对13个农村治安重点地区派驻综治维稳工作组，对社会治安重点地区进行挂牌整治，并突出整治社会乱源，使黄赌毒、公交扒窃及其他各类刑事案件、治安案件总量得到有效控制。

为了提高“技防”能力，该市连续四年将城市技防建设纳入市、县两级政府为民办实事范围，加大财政投入力度。短短4年，在全市建立起城市公共部位电子监控探头1800余个，社会面监控探头2万多个。

该市中心城区的街头“两抢”发案由2008年的日均6起，到现在的日均0.25起左右。自2010年以来，民意调查显示，该市公众对五类违法犯罪现象的评价得分均稳居全省前列。

“目前，郴州市基本实现了城区重要道路、治安复杂区域、重点要害部位、高发案区电子监控高密度覆盖目标。已经实现了空中有视频监控、街面有巡逻力量、路上有治安卡点、院内有技防设施的全时空立体化治安防控体系。”王碧元书记说，“这就好比一道道铜墙铁壁，人民群众的安全感和满意度自然上升。”

察访民意：矛盾化解在基层

“民情在一线掌握，工作在一线落实，问题在一线解决，干部在一线锻炼。”这就是郴州市委、市政府强调的一线工作法的主要内容，并要求各级干部沉入基层、下到一线，面对面与群众交流沟通，及时发现问题，化解矛盾纠纷。

经过多年的探索，郴州市在湖南省率先推行了由各县市区司法局局长任首席调解员制度,首席调解员负责重大疑难纠纷包案化解，此外还形成了市、县、乡、村、组五级矛盾纠纷调处网络，基本上实现了“小事及时化解、急事现场化解、大事联动化解、难事会诊化解”的社会矛盾“大调解”工作模式。

“根据个别地区医患纠纷、劳动争议、征地拆迁等问题相对突出的特点，郴州各市县区还成立了96个以第三方身份参与行业矛盾纠纷调解的专业性调解组织。”郴州市司法局局长袁少雄介绍说。

比如，2010年该市成立的医疗纠纷人民调解中心，就是以第三方身份介入医疗纠纷化解。截至今年4月份，该中心共接待法律和医学咨询1300多人次，受理申请调解纠纷244起，已调解结案235起，做到了双方申请调解的医疗纠纷案件100%受理，100%调处成功，100%履行协议。

“我们（的调解工作）还在全省首创了交通事故损害赔偿调解模式，推行人民调解与县法院巡回法庭、基层法庭联合办案，推行了人民调解协议司法确认制度。”该市永兴县委常委、政法委书记傅景龙介绍。数据显示，2013年该县法院受理的民事纠纷下降了38%，县法院、县检察院在民商事、轻微刑事案件的处理等环节也积极推行调解优先，追求“案结事了、化干戈为玉帛”。该县法院民事纠纷调解结案率达52.1%，刑事和解率达26%，治安案件调解率达69%。

郴州全市还在加强政法队伍建设的同时，积极以群众反映的涉法涉诉信访案件为切入点，依法制定各项执法活动的具体工作标准和操作规范，组织各界进行执法检查、专项治理及清理执行积案等活动。仅今年上半年，全市政法系统各级领导包案1025个，共调处矛盾纠纷11383起，排查整治治安隐患710起，集中处理信访突出问题310起。