“裸官”应当在阳光下让公众“裸观”

    继今年广东省启动裸官治理专项行动后，福建省也被中央巡视组指出存在裸官问题。近日，中央第九巡视组在向福建省反馈巡视情况时再次明确提到“裸官”问题，称厅处级领导干部“裸官”较多。“裸官”治理已被中央提上议事日程。近期，至少有10多个省份启动了对基层裸官数量的摸底。

　　公职人员的政治伦理决定了“裸官”必须严管。所谓“裸官”是指那些配偶和子女已移居海外，拥有外国国籍或外国永久居留权，但本人仍留在国内任职的官员。实际上，“裸官”已经成为贪腐的高危人群。“裸官”问题是全社会非常关注的热点问题，也是反腐败不容回避必须直面的现实问题。

　　当前，“裸官”问题在广东、福建等沿海省份相对更为突出。针对“裸官”问题，中组部今年下发了《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》（以下简称《管理办法》）。与2010年中办、国办印发《关于对配偶子女均已移居国外的国家工作人员加强管理的暂行规定》不同，后者只要求副处级以上领导干部填表申报个人财产、配偶、子女等与“裸官”相关的情况，并未明确要对“裸官”采取哪些措施；而新的《管理办法》中首次明确需对“裸官”进行清理：“裸官”不得在党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院领导成员岗位、以上机关工作部门或机关内设机构负责人岗位等5类重要岗位任职，要求已在所列5类岗位任职的裸官，组织人事部门应与其谈话，或者动员其配偶、子女回国，或者调岗。《管理办法》第二条中明确：配偶已移居国(境)外的、没有配偶，子女均已移居国（境）外的国家工作人员，都属于《管理办法》监督清理之列，这就对裸官的范围作了比较明确的界定。裸官治理范围为“国家工作人员”，并未限定职级。

　　鉴于此，笔者建议修改《公务员法》，从法律上对“裸官”作出明确的界定。目前的“裸官”规范文件大多数是党的文件，《管理办法》将“裸官”的范围界定为“国家工作人员”而并非各级党的领导干部，显然国家工作人员并非都是共产党员。因而，有必要修改《公务员法》等法律，明确界定“裸官”的概念和构成要素，以便更加针对性地开展治理。

　　另外，根据今年中央颁布的新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，“裸官”不得作为提拔的考察对象。同时，还应限制其升迁之路，才能更好保证公权力的洁净与安全。当然，治理“裸官”光限制其升迁是远远不够的，还应预防和追查贪腐行为。不仅组织部门要加强对“裸官”的考察任用，纪检检察机关也应重视跟踪调查“裸官”有无贪腐行为、有无转移贪腐资产行为等。

“裸官”应当在阳光下让公众“裸观”，接受有关部门和群众的监督。公众对“裸官”拥有知情权和监督权。所以，有关部门应切实做好“裸官”的申报、登记和公开工作，做到如实申报，严格登记，及时公开。同时，还可考虑建立公职人员配偶子女移居境外的年度公开制度，公开公职人员配偶和子女获得外国国籍或者外国永久居留权的情况。有关部门还要及时接受公众的举报，严肃处理弄虚作假的情况。监控“裸官”仅靠纪检和组织部门是不够的，还要广泛发动所有能盯紧“裸官”的社会力量，以最广泛的公众参与之力，构建全方位的监督体系。让“裸官”暴晒在阳光下接受群众的“裸观”，并建立起常态化的严管机制，“裸官”的贪腐行为自然无处遁形。