公务员制度改革寻突破

 自公务员制度实施以来，从中央到地方出台了各种措施，且在不断改革与完善。聘任制是公务员制度改革的一大探索。公务员制度经历了怎样的改革历程？聘任制公务员制度存在什么问题？未来的公务员制度改革又该如何进行？

“年薪30万元去当聘任制公务员！”“五一”长假后，浙江义乌5名聘任制公务员即将上岗的消息，引发社会热议。

此次招聘缘起2013年底，浙江省委组织部、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省公务员局在义乌发布了《浙江省公开招聘聘任制公务员公告》，宣布面向全国招聘6名聘任制公务员，聘期5年，指导年薪为30万元。

在国务院某部委工作的刘毅（化名）知道这个消息后，表示诱惑很大。

硕士毕业后，刘毅从一家世界五百强企业考到了现在的单位，工资远远不及此前。几年之后，与之前在企业的同事比，工资差距更大了。

刘毅告诉民主与法制社记者，现在中央部委也不分房了，各项待遇还没有原来在企业好。

“他们招聘的都是技术岗，要不我都想应聘去。”在刘毅看来，聘任制公务员自由、工资又高，不想做了随时可以退出，是一个不错的选择。

自公务员制度实施以来，从中央到地方出台了各种措施，且在不断改革与完善。聘任制是公务员制度改革的一大探索。

那么，公务员制度经历了怎样的改革历程？聘任制公务员制度存在什么问题？未来的公务员制度改革又该如何进行？

公务员制度的

法治化进程

公务员制度可以追溯到1989年。这一年，人事部在6个国家部门和两个地区(深圳、哈尔滨)实行公务员考试录用试点。

1993年，《国家公务员暂行条例》正式颁布，成为国家公务员管理的第一个基本行政法规。

随后，为了推进公务员制度的实施，原人事部出台了多个与《国家公务员暂行条例》相配套的规定和实施办法，包括公务员录用、考核、晋升、工资保险福利、交流、辞职辞退、退休等内容。

如1994年，人事部下发《国家公务员录用暂行规定》，公务员考试录用制度正式建立。同年8月，人事部组织了中国首届公务员考试。

经过几年发展，到1997年公务员制度在全国范围内得以建立。

2005年，公务员法正式出台，公务员制度一系列相关规定通过法律形式予以确立。2006年1月1日《公务员法》开始实施，标志着公务员管理迈向法制化阶段。

截至2013年，国家先后出台了21项配套法规和14部处分规章，这些法律法规和规章与《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规相互配套，初步构成了中国特色公务员法律法规体系的基本框架，公务员队伍的进、管、出各个环节基本实现了有章可循、有规可依。

2013年，在全国公务员考试录用工作会议上，人社部部长尹蔚民表示，经过20年的实践与发展，中国已初步建立了符合国情、适应发展阶段、体现干部人事制度改革要求的中国特色公务员考试录用制度。

尹蔚民说，考录法规体系基本形成、科学测评体系日益完善、服务水平显著提高，从基层选拔优秀人才的要求得到落实，安全考试的环境建设不断加强，形成了全国考录工作一盘棋的格局。

伴随着制度的完善，报考公务员的人数逐年增加。1994年报名4400人、招录462人；2014年报名152万人、计划招录近2万人。

公务员制度实施后的20年间，招考规模增长了近50倍，报名人数增长则超过300倍，掀起了一次又一次的报考热潮，最热岗位竞争比达7192：1。

到2014年，我国公务员总数已非常庞大。据《中国经济周刊》报道，按照行政编制人员计算，我国共有公务员760万人左右；如果把“参公”的管理人员统计进来，大约是1300万人，占总人口比例1%。

今年1月下旬，中组部、人社部等联合召开公务员管理工作会议，提出要把深化公务员分类改革作为整个公务员制度建设的重点，进一步完善公务员选任制度和机制。

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