奏响“司法为民”主旋律

 ——专访潍坊市潍城区人民法院院长郭宝信

  近年来，山东省潍坊市潍城区人民法院立足“司法为民公正司法”工作主题，按照“以公正司法为核心、以队伍建设为根本、以司法公开为动力、以审判管理为保障、以能动服务为特色”的工作思路，打造“司法为民”品牌法院。

　近年来，山东省潍坊市潍城区人民法院立足“司法为民公正司法”工作主题，按照“以公正司法为核心、以队伍建设为根本、以司法公开为动力、以审判管理为保障、以能动服务为特色”的工作思路，立足中心大局，发挥审判职能，加强自身建设，各项工作实现了全面发展。继被命名为“全省优秀法院后”，先后被授予“全国优秀法院”“省级文明机关”“全省人民满意的公务员集体”等荣誉称号。近日，民主与法制社记者专访了潍城区人民法院院长郭宝信。

打造“质效合一”监管机制

　记者：案多人少的矛盾在基层法院比较突出，法院内部法官工作压力大，法院外部对审判的质量和效率不满意，这也成为近年来社会关注的焦点。近年来，潍城区法院注重抓审判管理，案件质效实现了同步提升，具体有哪些做法？

　郭宝信：依法审判、执行好各类案件，是人民法院的基本任务和职责。近年来，我院牢牢把握审判质效提升这一核心工作，加强案件流程监督管理，不断优化审判资源配置，推动审判执行工作步入了良性循环的轨道。

　均衡结案是一种保持案件进出动态平衡与存案量相对稳定的理想状态，实现“均衡结案”是提高审判效率、保证办案质量的有效途径。为使均衡结案成为常态，我院在工作考核中加大了对“均衡结案度”指标的比重，并探索建立起了一套以均衡结案指标为导向、以审判管理制度为依托、以司法资源配置为手段的科学有效的工作机制，使收结案工作实现了良性循环。2013年，我院共受理各类案件4213件，结案3848件，同比分别提高了30.2%和24.9%，结案均衡度始终保持在75%以上，案件初信初访率连续3年逐年下降。

　优化审判资源配置和清理长期未结案件是提升审判质效的“突破口”，对此，我院按照精简、统一、效能的原则，重新划分部门职能，新增设了审判管理办公室和立案二庭，具体负责审判工作宏观管理和案件庭前准备工作，使管理工作更加高效，工作流程更加规范。组织开展了“清理未结案件”专项活动，将超过6个月未结的案件作为重点，逐案建立台账，实行核销制度，确保每起案件在最短时间内办结。将信息化建设作为提升审判质效的“助推器”，投资建立了数字化审委会议室、信息监控中心，并对各审判法庭进行了科技化升级，安装了审判管理、电子卷宗和庭审直播“三大系统”，构建起从立、审、执到结案的全方位流程化监管体系。

　迟到的正义是非正义，判决再公正，如果不能执行到位，也将沦为空头支票。为了彻底扭转“执行难”问题，我院先后组织开展了涉金融案件、民间借贷案件和重大失信案件等“集中执行活动”，通过对被执行人进行法律教育、召开新闻发布会、在媒体设立“曝光台”等方式，加大执行力度，保证执行案件迅速及时结案，保障当事人合法权益，取得了较好的社会效果。

深化司法公开推进机制

　记者：司法公开是人民法院最近一段时期的重点工作，潍城区法院是如何推进司法公开机制建设的？在这方面有哪些特色和亮点？

　郭宝信：近年来，我院紧紧围绕“以公开促公正，以公正赢公信”的指导思想，将推进司法公开机制建设作为工作重点，不断拓展公开范围、创新公开形式，切实保障群众对法院工作的知情权、参与权和监督权。

　为使审务公开“全方位”，社会监督“多渠道”，我院开展了多项卓有成效的工作。加强信息化建设，数字化管理监控中心的大屏幕可以同步显示庭审现场多角度的实时画面，由审委会委员、资深法官组成的案件观摩小组每周随机抽取案件进行观摩点评。今年已组织庭审观摩17次，对8个业务庭室的31起案件进行了现场点评，进一步规范了庭审作风，提高了办案质量。坚持审判公开，通过电子屏幕和法院网站公布排期公告，提前向社会公开开庭信息，简化旁听手续，欢迎群众来法院旁听案件庭审。对裁判文书添加附页，公开所引用的法律条文，使当事人了解法官判案的依据，最大限度实现“案结事了”。落实人民陪审员“倍增计划”，今年，面向基层新增选了30名人民陪审员并经区人大常委会进行了任命，为审判工作顺利开展提供了保障。开展了亮身份、亮标准、亮承诺的“三亮”活动，要求干警规范着装，摆放桌牌，亮明姓名、职务、职责，接受社会监督。定期举办“法院开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、执法执纪监督员及群众走进法院，旁听庭审、协助调解、见证执行，使更多的群众了解、支持法院工作。

　今年，我院继续把司法公开作为全院工作的一项硬任务，全力推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。目前，我院案件流程短信告知平台已经全面开通启用，在办案流程的各个重要节点，双方当事人都可以收到短信告知，实时了解和掌握案件处理进度，现已发送提示信息4200余条。自1月1日起，全院符合条件的生效裁判文书全部在中国裁判文书网上网公布，目前，已公开裁判文书543篇。加大庭审公开力度，要求各业务庭制定每月庭审直播计划，5月12日在山东法院庭审直播网上对一起民事案件庭审进行了视频同步直播。另外，我院的门户网站、官方微博均已建成开通。

完善队伍能力提升机制

　记者：潍城区法院是一个团结、奋进的先进集体，在抓队伍建设方面具体有哪些做法？

　郭宝信：队伍建设是法院工作的生命线，抓好队伍才能办好案子。近年来，我院坚持不懈地加强司法作风、司法能力和廉政建设，努力打造一支为民、务实、清廉的法官队伍。从去年开始，先后在全院开展了“作风建设年”“作风提升年”活动，从倡导雷厉风行、实事求是、公开公信、清廉奉公、敬业务实五个方面提出了10条具体措施，坚决纠正“冷横硬推”的衙门作风和“庸懒散浮”的不良风气，以良好的司法作风取信于民。加强司法能力建设，加大对新出台法律法规和司法解释的学习，每周举办“庭长论坛”，由各庭室负责人、资深法官结合自身工作，从不同角度与干警进行探讨交流，提高了队伍的整体素质。注重年轻法官培养，实行“青年法官导师”制度，将近年来新任命的9名年轻法官充实到审判一线，并为每名年轻法官指定一位办案经验丰富的法官作为导师，组成合议庭审理案件，提升青年法官化解纠纷、独立办案的能力和水平。

　同时，高度重视反腐倡廉建设，认真落实中央八项规定和最高法院五个严禁要求，实行“执法执纪监督员”制度，从各行业选聘了20名执法执纪监督员，协助查找干警工作作风和廉洁自律方面存在的问题。建立法官诚信司法机制，在立案时向当事人发放“法官诚信司法承诺书”和“法官诚信司法监督卡”，告知当事人享有对法院和法官工作监督的权利、监督的事项以及投诉方式，加强对法官执法办案的监督，提升法院对外形象。

“以人为本”提升司法公信

　记者：潍城法院先后被评为全省、全国优秀法院，近期，又被山东省委、省政府授予全省“人民满意的公务员集体”称号，在依法服务大局、服务群众方面是怎样做的呢？

　郭宝信：近年来，我院坚持“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，在立案、审判、执行、信访接待和接受监督等各个环节强化司法为民措施，不断提升司法公信力。

　工作中，我院注重抓好审前判后“两个延伸”。开展“审前调解”，成立了“速裁法庭”，对案件事实清楚、标的额较小、争议不大的简易民事案件，从立案环节直接转到“速裁法庭”，由法官主持调解，达成协议的直接出具法律文书大大缩短了审理期限；开展“判后答疑”，对当事人就案件裁判提出的疑问，由承办法官“面对面”进行解答，从源头上减少因对裁判、执行结果不理解而引起的申诉信访，促进定分止争。

　为将工作真正做到百姓心坎里，我院还定期组织法官深入农村、社区、学校、机关、企业，进行法律宣传。开展了“能动司法服务活动”，各庭室与辖区50个街道、企业、单位结成对子，设立了“法官联系点”，上门服务，征求意见建议，真正为群众办实事、解难题。去年以来，“联系点”法官共走访辖区企业180余家，回访当事人870余人次，征求到意见建议47条，并逐一进行答复。在全市法院率先设立了“诉调对接化解矛盾纠纷网络平台”，群众可以通过网络联系值班法官，由法官在线回答诉讼问题，或者进行远程调解。同时，平台还与区司法局、妇联、消费者协会等8家单位及各街道实现了联动，使矛盾纠纷得到梯次“滤化”和有效化解。

　另外，我院还加强立案、信访、诉调对接及诉讼诚信“窗口”建设，实行首问负责制度、服务承诺制度和文明接待制度，为群众提供诉讼导示、信息查询、答疑释理、纠纷化解等“一站式”服务。送一张笑脸，道一声问候，端一杯热水，让一个座位，给一个答复，已经成为干警的工作习惯，用实际行动赢得了群众的认可。