“镇村集中办公”邵阳先行

紧密干群关系

无奈之下的举措

　　为官之要，先存百姓；执政之要，顺乎民心。新田铺镇积极推行镇村集中办公制，解决“人难找，事难办”的问题，及时掌握民心民情，第一时间处理各种矛盾纠纷，做好综合治理、信访维稳工作，促进全镇和谐稳定，为经济发展创造一个良好的社会环境。

　　新田铺镇位于新邵县西南部，离县城12公里，总面积115平方公里，境内交通便利。全镇辖49个村2个居委会，人口6.2万人，是全县粮油主产区之一，2012年农民人均收入突破4800元。因历史原因，民风彪悍、社情较为复杂、干群关系紧张、信访问题突出。2012年，该镇的信访总量达全县信访量的四分之一，近3年来，年均信访维稳经费高达60万元。2012年邵阳市信访局统计显示，新田铺镇的上访量，占新邵县全县的53%，群体、集体上访频发。

　　2013年4月，周鉥钧到新田铺镇上任，上任的第一天便遇到了难题，全镇的51个村（居）委会有7个村因财务及其他问题没有及时公开，村民到处投诉，导致村委会无法正常开展工作。“镇村集体办公实是一种无奈之举。”新田铺镇书记周鉥钧说。

　　周鉥钧告诉记者，之所以长期出现这种现象，与党委政府没有一个长效的工作机制有很大的关系。

　　新田铺地理位置特殊，离市区和县城都比较近，所以就出现了一个怪现象，镇里的干部几乎都住在县里或是市里、村干部住在镇里或是县里，干部跑空了。这样无法保证干部与群众之间近距离接触、面对面交往，一旦群众有什么矛盾纠纷或是需要办事，就很难找到人。长此下去，矛盾不能得到及时处理与化解，便会积怨成疾，与群众拉远了距离。

    基于此，周鉥钧与镇党委政府一班人开始着手谋划，改变做法设立制度，专门成立了领导小组，把深入推进“创新社会管理”工作放在改革、发展、稳定的大局研究谋划和推进落实，全镇以加强和改进作风建设为切入点，而后形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，提出了镇村集中办公制度，并推行至今。

收效显著

　　今年的上访量与去年相比，直接下降了80%，新田铺镇在今年获得了有史以来新邵县颁发的“稳定工作先进单位”和“信访工作先进单位”两块奖牌。

    周鉥钧告诉民主与法制社记者，镇村集体办公制度实行伊始，他们便着手制订了《新田铺镇关于进一步加强群众工作，推行镇村干部集中办公制度的实施意见》，对集中办公的时间、内容、人员等方面做了规范；建立了《新田铺镇集中办公工作日志》，镇村干部在集中办公时对各项事务要进行详细记录。

　　为防止镇村集体办公流于形式，实施意见中专门设立了相应的奖惩机制。一方面，对在集中办公日没有在岗、引起办事群众投诉的的干部每次处罚30元，先由镇财政先行垫付，再由干部补交处罚金。另一方面，对镇集中办公的窗口单位，年终随机抽选人大代表、政协委员、村书记和办事群众代表投票，选出优秀窗口两个，每个窗口奖金1000元；对集中办公制度坚持好、社会效果好的村级组织，评出一二三等奖，奖金1000元、800元、600元不等。同时聘请政府干部形象监督员，对违反规定的相关干部根据情节轻重分别予以训诫、通报批评、经济处罚。

　　“奖惩机制的建立，加强了镇村干部的工作责任心，他们不敢有丝毫懈怠之心。群众对镇村干部的评价也慢慢好了起来。”周鉥钧说。

　　“以前我们有事都要给村干部打电话，即使预约了也很少能见到人，别说见镇领导了，现在可不同了，有啥事情到了周四这天不用打电话也可以见到干部反映问题，有些事情他们还可以代办，的确方便多了。”樟树亭村村民李光说。

　　樟树亭村村民曾因自来水问题反映比较强烈，当把问题反映至新田铺镇信访接待办后，镇党委、镇政府马上成立由镇长周玉光带队的工作小组，下村30余次与村民做工作沟通，通过4个月的努力，给村民交了一份完美答卷。

　　新田铺镇信访接待办主任屈光耀是参与处理此事人之一，对于此事完满处理后老百姓的感激场面，仍记忆犹新。

　　邓刚强是一位远近闻名的上访户，因1995年计划生育问题被罚款与政府产生分歧，村、镇、县、市、省甚至北京都跑过，反映的问题也是老生常谈，自从镇里推行镇村集体办公后，他就不再跑了。邓刚强说：“我四处上访就是为了一口气，如果镇干部当时有个人出来听我说句话，我也不至于到处上访了，现在镇里的干部接待很好，对反映的问题也努力协调，我心里踏实多了。”

    屈光耀告诉记者，自推行镇村集体办公以来，接待办每周一接待的诉求达十几件，平时每天有两三起。他们努力地做到件件有落实，件件有结果，争取给群众一个满意的答复。

    “这项制度，我们还处在积极探索并逐步完善中，目前初步达到了预期目的，只要符合老百姓切身利益，我们一定要持之以恒坚持下去。”周鉥钧说。