山东省青岛市推进高效办好“一类事”

坚持系统观念

　　政务服务改革涉及部门多、链条长，尤其需要自觉坚持和运用系统观念。近年来，山东省青岛市把系统观念贯穿政务服务改革全过程，以“在青岛·青易办”品牌为牵引，推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”集成服务跃升，形成了一批可复制可推广的经验。

　　坚持系统观念，从“一件事”到“一类事”的跃升

　　青岛市的政务服务改革从“进一门”到“最多跑一次”，从“不见面”到“一网通办”，再到“高效办成一件事”，每一次跃迁都伴随着思想方法的升级。

　　企业办事不是孤立的审批环节，而是嵌入产业链、供应链、创新链之中的完整过程；群众办事也不是零散的事项办理，而是贯穿全生命周期的连续体验。青岛市在实践中深刻认识到，“一件事”解决的是单个事项的集成办理，“一类事”回应的则是特定人群、特定产业、特定场景的系统性需求，前者侧重流程再造，后者更强调生态构建，应跳出“就审批谈审批、就事项改事项”的思维定式，推动政务服务从“单点突破”走向“系统集成”。

　　在服务内容上，从“政府有什么给什么”转向“企业要什么给什么”；在服务链条上，从“被动审批”转向“主动服务”；在服务范围上，从“办事方不方便”转向“产业发展顺不顺畅”；在服务对象上，从面向“单个事项”转向面向“一类主体”。这“四个转向”准确把握了“一类事”改革的本质，构成了青岛市推进“一类事”改革的认识论基础。

　　坚持前瞻性思考，主动谋划“一类事”布局

　　青岛市充分发挥部门主体能动性，统筹当前和长远发展需求，主动发掘企业、群众办事过程中可能遇到的痛点、堵点，作为“一类事”改革的先手棋，由点及面地解决当下和潜在的问题。

　　青岛市、区（市）两级行政审批服务局走访调研企业200余家，组织企业座谈40余场，精准摸清产业发展融资难题、用工需求、市场开拓、技术创新等堵点痛点。于今年3月31日印发《青岛市行政审批服务系统产业服务“一类事”增值化改革实施方案》。这种“先调研、后定题”的工作方法，确保改革清单不是“自上而下”的主观设计，而是“自下而上”的需求回应。

　　同时，青岛市紧扣创新型产业体系和现代服务业发展布局，坚持“成熟一批、公布一批、实施一批”，首批推出7个产业服务“一类事”，第二批则将涉及生命健康、具身智能机器人、跨境电商、科创大走廊创新型企业培育等未来重点发展领域。这种“规划目标+长远愿景”的安排，体现了前瞻性思考与现实可行性的统一。

　　坚持全局性谋划，流程再造“一类事”服务

　　青岛市以企业和群众视角重塑业务流程，把分散在多个部门的“单个事项”集成整合为“一类事”服务，实现从物理整合到化学反应的跃升。

　　自2022年4月起，青岛市将水电气暖网接入的7个审批事项及10个服务事项整合为水电气暖网联合报装“一件事”。企业报装由原先对接11个部门、申报17次，简化为在审批部门申报1次，办理时限由37个工作日压缩至7个工作日。

　　围绕企业全生命周期关键节点，精准推出企业信息变更、注销、迁移以及个体工商户转型升级4个“一件事”服务套餐，审批时限平均压减80%以上。以“个转企”为例，7个审批服务系统打通，申请人只需在网上提出1次转型申请，系统自动抓取企业数据并实时推送至相关业务系统，由“一销一立”到保留原统一社会信用代码、开业日期等信息的“直接换乘”。

　　坚持战略性布局，重塑“一类事”长效生态

　　青岛市把“人工智能+政务服务”作为战略性抓手，以“在青岛·青易办”为总品牌，打造一体化咨询服务、预约取号、帮办代办、政策兑现四项举措，推动政务服务从人力服务型向人机交互型转变，从“物理整合”走向“化学反应”。

　　在政务服务领域探索DeepSeek大模型应用，打造一批“边聊边办”AI场景，覆盖12个重点领域的575个高频事项，实现表单智能预填、材料智能预审。“青易问·云客服”24小时在线，响应率提升90%。

　　在线下，优化政务服务中心功能布局，推动线上线下无差别受理、同标准办理、多渠道自由切换。在青岛市民中心设置总服务台、市民会客厅、帮办代办专区组成的“第一排面”服务矩阵，6个“一件事”专区提供各类服务，2025年接待办事群众142万人次，办理各类事项637.4万件。

　　坚持整体性推进，拓展“一类事”改革空间

　　青岛市把“一类事”改革作为一项系统工程，从组织领导、兜底服务、协调机制、区域协同等方面持续用力，推动改革从“阶段攻坚”走向“长效常态”。

　　组建营商企服“金牌团队”，建立“靠前一步”兜底服务、“企呼我应”快速应答和“企事有解”联动解决三项兜底机制，解决跨部门、跨系统、跨区域、跨层级、跨周期的难点堵点问题600余个。

　　以全国“人民满意的公务员”张大为命名的张大为工作室在2023年正式启用，为企业提供疑难问题定制化服务方案260余个，把企业问题解决在“家门口”。青岛市与济南市共同探索启用张大为工作室济南工作站和“佳佳帮您办”商事登记服务专班青岛工作站。明确推行异地事项“跨域通办”服务模式，建强专窗平台，加快跨域通办由“菜单式”向“兜底式”转变，实现异地办事“只找一人、一站办结”。这种跳出青岛看青岛、立足区域谋全局的视野，正是系统观念的生动体现。

　　青岛市以系统观念推进高效办好“一类事”的探索，为全国深化政务服务改革提供了有益启示。政务服务优化提升只有“进行时”，没有“终点站”。青岛市的经验表明，以系统观念统领政务服务改革，能够把“一类事”的制度优势转化为企业群众可感可及的获得感，为推进政府治理现代化、推动高质量发展注入动力。