北京市昌平区法院构建“1231+N”多元解纷机制

融入综治中心规范化建设 绘就基层善治新图景

　　多元解纷，一头连着公平正义，一头连着万家灯火。近年来，北京市昌平区法院在坚持和发展新时代“枫桥经验”的道路上积极探索，主动破题，创新构建“1231+N”多元解纷机制，全面融入综治中心规范化建设，以更接地气、更有温度的司法实践为基层治理贡献“昌平方案”。

　　何为“1231+N”多元解纷机制？昌平区法院党组成员、副院长潘幼亭对此进行了系统解读：该机制由1个“‘一站式’人民调解工作站”、2家商事纠纷调解组织、3家社区类纠纷调解组织、1个先进能源高端智造业调解工作站、N个“双诉双融”共治工作站共同组成，通过党建引领、法官专业指导、织密横纵治理网络三条实践路径，推动各类解纷资源从“物理叠加”迈向“化学融合”，由此培育形成“调解优先、专业支撑、司法托底”的多元解纷生态。

　　据了解，“1231+N”多元解纷机制运行以来，辖区民生纠纷批量前置化解，无争议确权类案件办理时限从30余天压缩至3天左右，18个镇街“双诉双融”共治工作站累计调处矛盾1900余起，调解成功率超60%，开展普法、调解指导667次，基层多元共治效能持续释放。

　　锚定区级综治中枢，打造基层解纷“桥头堡”

　　“把司法服务全面嵌入区、镇街两级综治体系，是我们推动矛盾源头减量的关键抓手。”昌平区法院立案庭（诉讼服务中心）庭长杨卫东介绍，该院常态化入驻昌平区综治中心，打造专属司法服务专区，布设民事、行政立案窗口与调解工作室，实行员额法官按日轮驻、法官助理及调解员常驻并行模式，工作日全天候驻点办公，确保全时段在岗、不间断响应，构建起群众就近求助、纠纷就地调处、问题当场回应的“一站式”司法服务驿站，让综治中心成为化解民生矛盾、回应群众诉求的前沿主战场。

　　市民高女士的女儿不幸离世，遗留房产、车辆、车位、企业年金等多项财产。高女士及其女婿、外孙等全部继承人对遗产范围、分配比例均无任何争议。因全家人不熟悉继承确权、诉讼立案、产权变更、资金支取等法定办理流程，遂前往昌平区法院“一站式”人民调解工作站咨询，希望通过司法程序依法确认遗产归属，完成财产合法处置。

　　工作站调解员接待高女士一家后，经初步审查，认为该案属于事实清楚、各方无实质争议的继承纠纷，当即纳入快审快办通道，在法官指导下启动全流程“一站式”调解。

　　调解过程中，调解员细致梳理全部涉案遗产明细，厘清财产权属范围。随后，依托“菜单式”诉讼材料提示卡、填充式要素诉讼模板，逐项指导当事人梳理案件事实，整理立案材料。随后，调解员再次确认全体继承人对案件事实、遗产分配方案均无争议，法官在严格审查证据材料、询问当事人相关情况后，于当天出具民事调解书。

　　案件办结后，工作站延伸司法服务，详细讲解房产过户、车辆变更、企业年金提取的办理渠道、所需材料及操作流程，提供全链条落地指引，实现群众“走进一个门，事务一站清”，最大限度压缩办理时限，减轻群众奔波诉累。

　　该案是昌平区法院“一站式”人民调解工作站精准落实“快慢分道，繁简分流”工作模式的典型缩影。针对无争议案件，法院实行前置甄别、快速分流、快调快结，优化司法资源配置，提升简单民事案件办理质效。同时依托标准化文书模板、清单式材料指引、延时服务、上门服务等便民举措，切实解决群众对法律程序不熟悉、材料梳理困难等问题，持续推动司法服务更加精准高效、务实便民，把司法为民落到实处。

　　打通双向流转闭环，建好矛盾化解“减压阀”

　　立足“前端吸附、双向流转、分层化解、闭环处置”思路，昌平区法院积极打通“综治中心移转矛盾纠纷，法院立案引流矛盾纠纷”双向通道。

　　综治中心对当事人在现场提交或通过12345等网络、电话途径提交的各类涉诉前流程咨询、诉讼流程查询、判后答疑等非信访类诉求进行甄别，属于法院主管范围的，由综治中心将工单移转至法院驻点调解工作室办理。法院在立案窗口设置第一道“调解过滤网”，对群众前来立案的小额、简单、民生类案件，在充分征询、尊重当事人意愿的前提下，主动引导分流至综治中心开展先行调解。对达成调解合意的及时办理司法确认，固定成果；对无法前端化解的无缝衔接诉讼通道，做到分流有精度、调解有温度、衔接有效度。

　　王先生等15名农民工在昌平区某工地务工，工程完工后被拖欠工资20余万元，长期未能解决。昌平区综治中心接到诉求后，第一时间联动昌平法院开展联合调处。法官结合劳动争议相关法律规定，为案件调处提供专业司法指引，精准厘清总包、分包企业的薪资支付主体责任，明确企业拖欠农民工劳动报酬的法律后果，打消企业拖延、推诿的侥幸心理。在法官指导下，调解员多次组织劳资双方约谈协商，逐步缩小双方分歧，促成和解共识。最终，15名农民工与用工企业达成一致调解协议。为保障农民工按期足额拿到劳动报酬，法院联动综治中心持续跟进款项兑付情况，督促企业按期履行付款义务。最终，20余万元拖欠工资足额发放到位，纠纷得到实质性化解。

　　据介绍，昌平区法院全面融入区综治中心规范化建设和运行，持续深化院地协同联动，依托“综治前端承接诉求、联动法律援助、法院诉调归口处置”的完整工作链条，面向群众常态化开展法律咨询、风险提示、材料梳理、诉讼引导等司法便民服务，畅通涉民生案件绿色通道，高效回应诉前咨询、判后答疑等各类诉求。同时，充分发挥诉调对接、司法确认职能，为基层调解组织提供专业司法指导，坚持多元调解前置，聚合多方治理力量妥处各类纠纷，从源头有效化解基层矛盾隐患。

　　延伸基层治理末梢，织密全域共治“一张网”

　　在做强区级中枢阵地的基础上，昌平区法院持续下沉司法服务触角，推进“双诉双融”工作站建设布局。依托镇街综治阵地，联动派出法庭、专职调解员下沉一线，常态化开展调解、法律答疑、矛盾研判、普法宣传等工作。聚焦各镇街高发的邻里争议、家事矛盾、村居治理等民生类问题，把司法服务和矛盾调处前置到基层一线，推动简单纠纷就地化解，疑难问题逐级流转。

　　某物业管理有限公司在提供小区物业服务期间，23户业主因对绿化养护、公共设施维护等服务质量存在异议，长期拒缴物业费。经多次沟通、催缴无果后，物业公司诉至法院，立案后，征得双方当事人同意，法院委托社区类纠纷调解组织开展先行调解工作。

　　调解员坚持“先化解情绪、再实质解纷”的工作思路，逐一对业主开展面对面沟通交流，耐心倾听业主在园区绿化养护、公共设施维保、日常物业服务等方面的意见诉求，细致梳理双方长期积累的矛盾症结。同时结合物业服务行业规范及合同约定，向业主逐条释明双方权利义务、逾期欠费法律风险，破除群众认知误区，逐步消解业主对立抵触情绪。此外，积极联动属地街道、社区网格及物业管理协会共同开展多方会商，现场逐项核对业主提出的服务短板，督促物业公司逐条梳理问题，明确整改举措，反馈整改进度。

　　针对部分业主法律知识较弱、风险预判不足的实际情况，调解员实时对接法官开展司法指导，精准提供法律咨询、风险提示与权益解读，引导物业企业规范履职、业主依法理性维权。

　　最终，该批23起物业欠费纠纷全部达成一致调解方案，累计促成物业欠费回款215168.34元。

　　本案是昌平区法院深化“双诉双融·昌乐业 平安居”社区纠纷治理模式，源头化解小区民生矛盾的生动实践。社区类纠纷根植基层、牵涉广泛，单纯依靠法院诉讼难以实现长效治理。该院依托多元共治体系，搭建起综治中心、法院、住建部门、物业行业协会、属地街道社区多方联动平台，在批量纠纷处置过程中，充分发挥各方职能优势。依托综治中心实现纠纷线索前端归集流转，联合住建委强化物业服务监管指引，联动物业管理协会开展专业研判、行业督导，结合社区网格力量贴近群众优势，实现矛盾纠纷早发现、早介入、早调处，有效防范批量纠纷演变为群体性矛盾，有效提升社区类纠纷治理法治化水平。

　　“依托‘1231+N’多元解纷机制，大量矛盾纠纷实现从个案化解到源头施治、从分散处置到体系治理的结构性升级，诉前实质化解率显著提升、衍生诉讼大幅减少、治理效能持续释放。”潘幼亭说。