四川省阿坝州以党建引领“微网实格”打造民族地区基层治理新样板

织密微网格 深耕大治理

　　地处川、甘、青三省交界的四川省阿坝藏族羌族自治州，地域辽阔，多民族聚居，治理点位分散，曾是制约基层治理效能提升的“高原难题”。为解题破局，2024年以来，阿坝州积极探索党建引领“微网实格”基层治理有效路径，通过政法力量下沉、服务直达群众，推动单一行政治理模式向多元全民共治、法治共治转型。如今，行走在阿坝州的城镇街巷、高原牧区、深山村寨，方寸网格串联起民生百态，守护着一方平安，身着“微网实格”马甲的网格员穿梭其间，成为基层一线最动人的风景。

　　自全域推行党建引领“微网实格”基层治理机制以来，阿坝州立足民族地区实际，将法治治理重心下沉至最小单元，突出“深、实、细、准、效”的工作准则，探索出一条可复制、可推广的民族地区基层治理现代化新路径。

　　建强组织体系，全域织网让治理力量沉到最末梢

　　针对以往网格划分粗放、治理力量分散、响应滞后等短板，阿坝州坚持“全州一张网、上下一条线”，在党建引领下重塑网格组织架构，科学划分全域网格，配齐配强治理队伍，让治理触角延伸至每一名群众、每一处角落。

　　据阿坝州委政法委相关负责人介绍，针对地域特殊性，阿坝州没有简单套用通用模式，而是依据城镇、农区、牧区等不同板块特点差异化布局，实现网格全域“织密织牢”，完成网格队伍“配实配强”，从根源解决治理半径大、响应不及时的问题。该州以应急状态下网格力量能在1小时内基本完成入户排查和宣传组织动员为参考精细划分网格，同时建立半年评估机制，常态化清理“僵尸网格”“空壳网格”，确保网格无重叠、服务无盲区。

　　此外，该州累计建成网格党组织3195个，对暂不具备建立党组织条件的网格选派专职党建指导员，2.1万余名党员进网入格，筑牢网格治理红色根基。队伍配置方面，构建“网格长+微网格长+专兼职网格员+网格团队”管理模式，细化完善风险事项、职责任务“两张清单”，清晰划定网格员在信息收集、矛盾调解、政策宣传、民生服务、隐患排查等方面的具体职责。

　　数据显示，依托“微网实格”基层治理体系，阿坝州已累计成功排查隐患9.3万余件，广大网格员用脚步筑牢守护群众生命财产安全的第一道防线。

　　分类精准施策，因地制宜破解民族地区治理难题

　　立足地广人稀、多民族聚居、人员流动频繁的州情，阿坝州严格落实“因地制宜、精准施策”工作要求，推行“一域一模式、一格一策略”，量身打造差异化治理服务体系，分类打造治理样板，在城镇推行“微网格+专属网格”，在农村地区打造“微网格+流动网格”，在牧区融合“微网格+联户制”，靶向破解治理难点。

　　在城镇区域，依托网格阵地推动治理与产业发展深度融合。如理县桃坪镇网格党支部常态化开展羌绣技能培训，网格员常态化上门跟进服务、对接销路，实现当地群众居家灵活就业增收。

　　在农村地区，聚焦人口流动大、留守群体多的特点，重点服务留守人员与外出务工群体。如黑水县木苏镇雅都村网格员日基木常年对接在外务工的本地群众，搭建异地法治便民服务桥梁。“村里很多青壮年在外务工，来回办事费时费力，流动网格就是要把服务送到务工人员身边。”日基木通过每周线上联络、每月线下走访，累计解决劳资纠纷、证件代办、家庭帮扶等急难问题40余件，被乡亲们亲切地称为“最亲的人”。

　　在牧区，针对群众逐水草而居的生产特点，全域搭建“免跑服务圈”，网格员、联户干部主动深入远牧点代办各类事项。“以前去乡镇办事要骑半天马，现在网格员上门代办，不出帐篷就能办成事。”一位牧民由衷感慨。

　　健全闭环机制，联动融合打通服务群众“最后一米”

　　为破解各政法机关资源分散、群众办事“多头跑”等问题，阿坝州以三级综治中心为枢纽，搭建一体化联动平台，健全“网格发现、中心吹哨、部门报到、协同销号”全链条闭环机制，推动诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

　　该州全面推进综治中心“多中心合一”改革，实行“核心业务常驻、高频事项轮驻、涉事部门随驻”运行模式。三级综治中心全部实体化运行，共有专兼职工作人员400余名，800余名行业主管部门工作人员常驻，其他相关部门、群团组织通过联动方式实现轮驻或随驻。“网格是前端探头，综治中心是中枢大脑，各部门是处置抓手，三者环环相扣，才能实现问题快速处置。”阿坝州委政法委相关负责人表示。

　　小金县宅垄镇第七微网格网格员杨富军每天走街串巷收集民情，排查隐患。“小矛盾我们当场调解，解决不了的通过终端上报综治中心，中心分类派单、限时办结、回访销号，整个流程透明高效。遇有防火、防汛通知，我们线上推送、线下入户，确保不漏一户、不落一人。”杨富军向记者介绍闭环处置流程。

　　按照工作要求，乡镇干部每季度、村干部每两个月、普通网格员每月开展全覆盖走访，全面推行“早巡隐患、晚听民声”一日双巡工作法。汶川县“90后”网格员刘蓉负责173户居民、48家商铺，是辖区有名的“活地图”。“网格工作琐碎，但关系着家家户户。我对辖区人口、隐患点位做到心中有数，已处置各类事件148件，整改安全隐患32处。”她坦言，群众的认可，就是自己前行最大的动力。

　　如今，阿坝州全域“人人都是信息员、个个参与护家园”的共治氛围愈发浓厚。在矛盾纠纷化解方面，阿坝州打造“微调处”“法治诊所”“法治小苑”“律师进网格”等特色阵地，2024年以来，全州矛盾纠纷数量同比下降7.5%，基层和谐根基持续夯实。

　　科技赋能智治，数字网格为基层治理插上智慧翅膀

　　近年来，阿坝州坚持“综治中心+网格化+大数据”发展思路，推动治理模式从“人力驱动”向“数字智治”转型。

　　“地广人稀、点位分散是我们的短板，数字化平台恰好能补齐这一短板，实现全域可视、全域调度。”阿坝州委政法委相关负责人介绍，全州统筹建设“微网实格”信息系统，网格员常态化采集更新数据，目前已录入87万余条人口信息、32万套房屋信息、9351个单位场所、3518个地质灾害隐患点位。系统实现行政区划图、风险隐患图、管理责任图“三图合一”，网格端、管理端、指挥端“三端融合”，真正做到“一屏通观、一网统管”。

　　为拓宽群众参与渠道，该州推广“你拍我办·微网实格”随手拍小程序，构建“群众上报、部门处置、及时反馈”的便民闭环。“路灯坏了、路面有坑，随手拍一下，很快就有人来处理，太方便了。”群众纷纷点赞。截至目前，该小程序累计办结民生小事2.1万余件，成为连接群众与政府的“连心桥”。

　　“现在我们既有铁脚板走遍每一寸土地，又有大数据精准研判风险，工作效率大幅提升。”一名林区网格员说道。线上线下融合、人防技防结合，让网格治理既有力度更有温度。此外，阿坝州还开设了“微网实格”大讲堂，建立分层分级常态化培训机制，要求网格员做到“政策通、业务通、系统通”，同时完善薪酬保障与进退机制，从人、财、物各方面筑牢要素保障。

　　党建引领强根基，微网实格惠民生。经过持续探索实践，阿坝州党建引领“微网实格”基层治理模式打通民族地区地域广、人员散、管控难、服务弱等治理堵点。如今，遍布阿坝大地的微网格，既是风险防控的“第一道防线”，也成为服务群众的“最前沿阵地”。