矛盾纠纷源头发现和及时化解的固镇实践

矛盾纠纷源头发现和及时化解的固镇实践

——以综治中心规范化建设为例

　　习近平总书记强调，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，要“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化”。这为矛盾纠纷源头发现和及时化解工作指明了方向。

　　安徽省蚌埠市固镇县在综治中心规范化建设中，以创新职能为切入点，深度参与创新社会治理，创建矛盾纠纷源头发现和及时化解新机制，构建全方位、多层次、综合性的基层社会矛盾纠纷化解网络体系，为维护基层稳定提供有力保障，在推进乡村振兴、促进基层社会治理、满足人民群众高品质生活需要等方面发挥了重要作用。

　　一、在党委领导下充分整合治理资源

　　为解决乡镇综治中心在实际运行中资源整合不到位、部门联动效果不够、力量聚合效应不佳等问题，近年来，在固镇县委领导下，县委政法委通过持续整合派出所、司法所、综合执法队、基层妇联、调解组织等资源力量，进一步提高乡镇综治中心在基层治理中的效能。

　　一是建立组织体系。为解决“谁来干”的问题，固镇县把乡镇综治中心规范化建设作为县乡两级党委、政府的“一把手”工程，纳入县委年度深化改革事项和“高质量发展十大提升行动”。构建由主要负责同志靠前调度、党委政法委牵头组织实施、职能部门共同推进的组织体系。同时，以县里乡镇机构改革为契机，将11个乡镇综治中心确定为必设行政机构，确保落实落细。二是以综治中心为中枢，整合其他部门资源促推共建共治。将乡镇综治中心打造成为集矛盾调处、信访化解、便民服务、心理疏导、法律服务等功能于一体的解纷平台，引入司法行政、信访、调解组织等常驻，妇联、人社、卫健等部门入驻综治中心，截至目前，全县11个乡镇综治中心共入驻各类部门74个、调解组织45个，为人民群众提供“一站式”解纷服务。三是创新工作制度机制。制定矛盾纠纷调解等规范性文件4份，明确工作标准，建立乡镇政法委员常驻综治中心值班制度、综治中心日常工作制度等，创新就地解决群众诉求服务机制，创建矛盾纠纷“马上办、简易办、调解办、规范办、提级办、代理办”6类工作办法，矛盾纠纷预防化解成效明显。

　　二、压实矛盾纠纷排查化解责任，防止风险上行外溢

　　固镇县立足依法就地及时化解基层矛盾纠纷，研究出台矛盾纠纷源头治理的“六项制度”，明确由乡镇综治中心统筹负责和具体实施，注重发挥村级第一道防线作用，组织开展矛盾纠纷摸排化解，推动95%以上的矛盾纠纷在镇村化解。

　　一是建立村级主导制度。村居在乡镇综治中心指导下开展工作，实现矛盾纠纷就地化解。每个村居组建一支不低于5人的专兼结合的调解员队伍，配备一名法律顾问、一名法学咨询专家，每个网格配备一名调解指导员，全县配备1822名调解员。根据矛盾纠纷复杂程度，落实网格排查调解、村居干部调解、村居“一把手”牵头调解、包保干部包案调解“四步调解法”，做到简单纠纷随时发现就地化解，把大多数矛盾纠纷化解在村级。二是建立乡镇综治中心矛盾纠纷定期分析制度。乡镇综治中心核查村居矛盾纠纷化解情况，每半月梳理村级上行的矛盾纠纷，向县级综治中心汇报总结。县级综治中心每月梳理全县的矛盾纠纷上行情况，核实乡镇和村居对上行矛盾纠纷的前期排查化解情况，对上行纠纷逐项开列问题清单。三是建立督导通报制度。为推动矛盾纠纷的前期排查化解工作，对排查中开列的问题清单，由县乡两级综治中心进行分级督导办理。乡镇综治中心对矛盾纠纷直接上行到乡镇、县的情况，在辖区内村居进行排名通报，对问题突出的村居开展专项督导。县综治中心对未提前排查化解矛盾纠纷导致问题上行到县级以上的，提交县委政法委进行通报。四是建立部门会商制度。乡镇综治中心定期召开相关部门会议，会商研判村居无法化解的矛盾纠纷，研究解决方案。县综治中心每月定期召开专题调度会，听取各乡镇、县直单位工作情况汇报。对镇级层面解决不了的疑难、敏感问题，由乡镇综治中心提交县综治中心督促行业主管部门强化业务指导、联动化解。五是建立责任追究制度。对于因责任单位和责任人工作过失、责任心缺失形成涉访矛盾纠纷，并未及时排查化解或引发相关案事件的，由县委负责同志约谈乡镇主要负责人，并在全县进行通报批评。六是建立考核制度。将矛盾纠纷上行情况纳入平安建设考核，赋予较大分值。对于矛盾纠纷上行占矛盾纠纷排查总量全县第一的乡镇和单位，年度平安建设考核不得评为优秀等次。

　　三、打造“一站式”矛盾纠纷化解信息平台

　　深化“网上枫桥”实践，紧盯基层矛盾纠纷排查化解过程中迫切需要解决的现实问题，结合基层工作需求，研发“一站式”矛盾纠纷化解信息平台，破解基层矛盾纠纷指挥调度机制不顺畅、事件流转处置效率低、数据共享不充分等问题。

　　一是通过信息平台提升矛盾纠纷预警研判的精确度。信息平台具有受理上报、批示交办、跟踪督办、回访评价、统计分析、结案归档等功能，通过该信息平台可以全面呈现全县所有乡镇矛盾纠纷的受理登记、类型分析、地域分布、办理情况、超期预警等情况，自动智能生成风险评估图，实现矛盾纠纷预警研判的精细化、智能化。二是扩大矛盾纠纷预防化解的技术覆盖面。在信息平台建设之初，仅乡镇可以在线办理，随着平台功能的不断健全，实战运行的日益顺畅，全县228个村居的矛盾纠纷、公安110非警务警情、法院诉前登记纠纷等全部纳入平台管理，实现多部门数据统一汇总，全县域矛盾纠纷“一网通办”。三是办理流程全面优化。同步开通电脑端、手机端和微信小程序等模式，可以实现矛盾纠纷随时随地录入、办理、回访等，办理时间从过去以天计时到现在秒级响应。通过开通双向短信提醒功能，群众可以及时了解办理进度，避免矛盾风险上行。对超期未办结事项，及时线上督办。

　　四、聚焦便民利民，精准对接群众所需

　　深入基层了解工作开展情况，与群众面对面交流，听取诉求当事人的意见反馈，摸清群众需求。深入剖析典型案例，总结可以复制的经验，立足实际，满足群众所需。

　　一是建立“派单服务”制度。对乡镇综治中心无法当场解决的群众诉求事项，由乡镇综治中心派单给乡镇责任部门，由责任部门上门办理，并明确办结期限，将调处关口前移到群众家门口。二是建立“点单服务”制度。创新推行“点调”“点援”工作模式，各乡镇均公开专职调解员和法律援助人员信息，群众可根据自身需要“自主点单”，自主挑选自己信得过的调解能手、援助律师调处矛盾纠纷、参与诉求处置，构建相互信任友好的“合作”关系。三是建立“预约服务”制度。对超出乡镇事权范围的群众诉求，第一时间启动“预约”机制，由乡镇综治中心通过信息平台提交县综治中心，由县综治中心根据诉求性质预约县级领导，由相关县领导深入基层、带案下访，面对面了解情况，实打实解决群众反映事项。四是建立“帮办服务”制度。创新开展“保姆式”帮办代办服务。对来访人反映问题属乡镇事权范围外和需要引导至仲裁、诉讼途径解决的事项，指定专门帮办人提供政策咨询、法律服务等，协助准备材料，全程跟踪办理并反馈结果，有效解决群众多头跑甚至是投诉无门问题，让群众“烦心事”“省心办”。五是建立“四个当天”工作制度，即当天受理、当天交办、当天办理、当天回访。对上级交办、基层干部排查发现以及群众到综治中心反映的诉求事项，相关责任人必须在当天受理，录入乡镇综治中心“一站式”矛盾纠纷化解信息平台进行流转办理。受理的群众诉求，能够现场办结的就现场办结，不能现场办结的当天交办到承办单位。承办单位在接到交办任务后，当天着手进行办理。进入办理程序的诉求事项，乡镇综治中心要在当天对当事人进行电话回访，了解办理进度和满意度。