以法治赋能思政引领 以融合护航新兴领域发展

　　法治是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要依托。思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势。当前，数字经济、人工智能、平台经济等新兴领域蓬勃发展，其既是高质量发展的增长极，也是意识形态管控与法治监管的重点领域。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“加强科技法治、伦理、诚信、安全建设”“提升新兴领域治理效能”“加强和改进思想政治工作”。这为人工智能等新兴领域弘扬和践行社会主义核心价值观，不断构筑中国精神、中国价值、中国力量提供了方向指引。近年来，随着我国数字经济的快速发展，新兴领域业态不断丰富、主体日益多元，为经济社会发展注入了强劲动力，但同时也带来了一系列治理挑战，比如价值观念多元碰撞、个人信息侵权等，传统治理模式已难以适应新时代治理需求。将思想政治工作（以下简称思政）引领的价值导向作用与法治建设的刚性规范有机结合起来，可以加快形成双向赋能的治理格局。从治理逻辑来看，法治是规范新兴领域发展的制度基石，思政引领是凝聚发展共识的精神支撑，二者相辅相成、辩证统一。法治为新兴领域划定行为边界、明确权利义务，是规范企业经营行为、维护市场秩序、防范行业风险的根本保障。思政引领则以其价值导向、思想凝聚功能，引导企业履行社会责任、化解价值分歧、凝聚发展合力，为法治实施提供坚实的思想基础和群众力量。比如，河北立足发展实际，将新兴领域作为全省经济社会发展的新增长点，依托京津冀协同发展区位条件，以法治、思政双向融合规范行业运行、化解治理风险、提升治理效能，为新业态稳健发展筑牢了思想根基与法治屏障。

　　铸牢融合理念，凝聚协同发展共识

　　凝聚共识，推动思政与法治融合主动作为。推动思政与法治融合由被动落实向主动作为转变。锚定顶层设计，强化企业合规认知。比如，河北以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，紧扣《河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中“建设更高水平法治河北”“强化思政引领赋能社会治理”等相关部署要求，将二者融合机制嵌入新兴领域行业规范、企业内控及监管流程，清晰划分政府监管、行业自律、企业三方责任边界。确保治理工作与全域发展战略同频发力。在实际治理过程中，推动各类务实有效的实践模式不断涌现。比如河北省司法厅构建的“法润企航”助企普法体系，面向平台经济、数字服务等新业态市场主体常态化开展政策宣讲与风险警示教育。公开数据显示，该专项工作已累计服务河北省内各类市场主体1400余家，帮助市场主体认清思政教化、法治约束对于防范经营风险、培育长期发展能力的现实作用。

　　构建双向能力提升机制，凝聚协同治理合力。一方面，组织思政工作者系统学习数字经济监管条例、平台行业规范等内容，明确新兴业态治理内容；另一方面，推动执法部门践行包容审慎监管原则，推行处罚与教育并举、监管与服务并行的柔性执法模式。

　　拓宽宣传渠道，营造共治良好氛围。依托主流媒体及新媒体平台，深挖延安精神、西柏坡精神等红色资源，将红色文化纪律意识、规矩意识融入行业自律建设，持续营造崇法向善、思政铸魂的治理氛围，凝聚政企联动、多方协同的治理合力。

　　创新融合载体，提升实践落地效能

　　创新载体，推动思政与法治融合提质增效。为破解思政与法治融合形式单一、落地虚化、渗透力不足等问题，要立足新兴领域企业、从业人员等多元主体实际需求，打破传统模式，构建多元化、精准化的融合载体体系，切实提升治理渗透力与实操效能。要优化传统宣传教育形式，增强互动适配性。针对平台企业、新业态从业者开展案例研讨、情景模拟、现场教学等互动式宣教活动，聚焦用工纠纷、数据侵权、算法合规等行业高频高发问题，以本地真实案例开展警示教育，强化市场主体合规意识与价值认知。

　　做强数字传播载体，精准对接群体需求。可依托短视频、图文解析、情景短剧等数字化传播手段，搭建差异化线上宣传渠道，严格对标网络法治建设及净网专项行动工作要求，净化新兴领域网络治理环境。面向青年从业群体，融合红色文化创作轻量化科普宣传作品；针对外卖骑手、直播从业者等新就业形态劳动者，整合法治咨询、权益维权、政策解读等服务功能，搭建一体化便民服务小程序，打通治理服务下沉渠道。

　　完善线下实体阵地，强化基层治理渗透。聚焦平台企业、产业园区等新兴产业集聚区域，布设“法治+思政”宣传角、纠纷调解室，前移矛盾化解关口。联动数字经济产业园、电商孵化基地开展常态化共建教学，把合规经营准则、法治监管要求与思想价值引导融入企业内部培训，推动融合治理阵地下沉至产业园区、基层站点，不断夯实基层常态化治理根基。

　　加强专业队伍建设，夯实融合发展根基

　　建强队伍，筑牢思政与法治融合根基。人才队伍建设是打通思政与法治融合落地堵点、提升新兴领域治理实效的关键支撑。要紧扣人才建设部署与行业发展的实际需求，统筹多方力量搭建完备的育人用人体系，全方位打造与新业态治理工作相匹配的专业力量。整合党校教研力量、司法执法部门业务骨干、企业实务人才等组建师资队伍，常态化组织业务轮训、一线挂职、经验互鉴与实战教学活动。聚焦新兴行业监管规则、思想引导方式、矛盾调处技巧等实用内容开展系统化学习，着力打造兼具思想引领能力、法治履职能力与行业实操能力的综合型治理队伍。

　　健全人才集聚与结对帮扶工作机制。依托各地人才引进专项政策，面向新兴领域治理一线吸纳专业型、复合型优秀人才，持续优化基层治理队伍年龄结构与专业结构。健全完善考核考评机制，把新兴领域思想政治建设成效纳入党建工作责任制与意识形态工作责任制考评范畴，以刚性考核压实工作责任，推动融合治理举措落到实处、见到实效。压实市场主体内部人才培育责任。

　　引导各类新业态经营主体建立常态化内部学习机制。建议把思想道德引导、行业法律法规、经营行为规范纳入企业日常员工培训内容，分层培育企业内部合规管理骨干与思想宣传教育骨干，推动融合治理理念自上而下贯通至行业经营全流程，从行业内部筑牢融合治理的人员基础。

　　强化保障支撑，推动融合走深走实

　　推动新兴领域思政与法治深度融合，离不开系统完备、务实管用的保障体系。夯实政策支撑，优化制度设计，补齐治理短板。中办、国办印发的《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》明确提出，“把社会主义核心价值观的要求体现到宪法法律、法规规章和公共政策之中，转化为具有刚性约束力的法律规定”“加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度”，为地方推进思政与法治融合工作提供了顶层遵循。应结合当地新兴领域发展实际，加快构建“专项政策+配套细则+刚性考核”的制度链条，出台针对性实施意见，明确思政与法治融合工作的责任主体、推进路径与支持举措。比如，广东等地出台思政课建设行动计划、构建纵向一体政策体系，针对数字经济、平台用工、直播电商等重点领域，加快“小快灵”立法，聚焦合规管理、权益保障、价值引领等关键环节，填补制度空白。加大财政投入力度，将思政与法治融合工作经费纳入同级财政预算，对融合成效突出的企业、园区和社会组织给予政策倾斜与资金奖励，以正向激励激发各方参与活力。

　　强化阵地依托，统筹整合资源。阵地是思政与法治融合工作的重要载体，需打破部门壁垒、统筹各类资源，打造线上线下联动、理论实践结合的综合性平台。如湖南汝城构建“四位一体”全域思政体系、打造“行走式”课堂。要整合新时代文明实践中心、基层立法联系点、法治教育基地、行业实训平台等资源，推动思政与法治融合理念融入立法实践、基层治理与行业发展。依托基层立法联系点，畅通民意表达渠道，将新兴领域思政引领、法治规范的实践经验转化为制度成果。打造一批融合示范基地，推广“思政+法治+行业”的沉浸式教育模式，让阵地成为思想引领的“主课堂”、法治宣传的“主阵地”、实践育人的“大平台”。

　　依托数字赋能拓宽资金来源。应加大数字技术投入，搭建统一的新兴领域思政法治融合信息化平台，整合政策解读、案例库、线上培训、合规监测等功能，以数据共享提升治理效能。资金方面，可改变单一依赖财政的模式，构建“政府引导、企业主导、社会参与”的多元投入机制。落实国家关于鼓励社会力量参与治理的政策要求，引导支持头部企业筹措专项共建资金，支持行业协会、社会组织参与融合项目建设；探索政府购买服务、以奖代补等方式，撬动更多社会资本投入，为融合工作提供稳定可持续的资金支撑。

　　（作者单位：河北省社会科学院法学研究所）