辽宁省鞍山市台安县推进综治中心规范化建设纪实

“综”情为民守平安 “治”暖万家促和谐

——辽宁省鞍山市台安县推进综治中心规范化建设纪实

　　近年来，辽宁省鞍山市台安县坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心规范化、实体化、实战化建设为牵引，聚焦矛盾纠纷化解、基层平安创建、服务人民群众主责主业，整合治理资源、创新运行机制、强化科技支撑、建强工作队伍，全力打造“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”的县域社会治理综合体，让群众“只进一扇门、最多跑一地”，以实干担当书写县域平安和谐新答卷。

　　标准引领，筑牢治理“安心堡垒”

　　群众遇事“求助无门、往返奔波”，部门“各自为政、力散效微”，曾是长期困扰基层治理的突出痛点。台安县坚持以人民为中心，将综治中心建设作为平安建设“一把手”工程，高起点规划、高标准建设、高效率运行，全力打造群众身边的“解忧终点站”、社会治理的“前沿桥头堡”。

　　科学选址布局，让服务更便民。遵循“便利群众、勤俭节约、因地制宜”原则，将综治中心设在县法院一楼，与诉讼服务中心联合办公，实现司法资源与治理资源深度整合，从源头破解群众“多头跑、反复跑”难题。

　　优化功能分区，让阵地更实用。按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，科学设置引导受理区、综合服务区、多元化解区、指挥调度区四大功能区域。引导受理区负责登记受理、分流指派；综合服务区由常驻、轮驻部门集中办公，提供“一站式”答疑；多元化解区细分劳动争议、婚姻家庭、物业、金融等专业调解领域，配套法律援助、专家咨询；指挥调度区依托“平安辽宁矛盾纠纷多元预防化解工作平台”，实现系统监测、风险研判、事件调度一体化运行，让治理更精准高效。

　　整合力量入驻，让协同更有力。创新推行“常驻+轮驻+随叫随到”模式，公安局、检察院、法院、司法局、人社局、信访局等6家核心单位常驻，卫健局、市场监管局、住建局、农业农村局、工会、妇联等10家重点单位轮驻，遇复杂突发事项则启动“中心吹哨、部门报到”，实现“小事不出中心、大事统筹联动”。

　　家住城郊的村民王某，此前因宅基地边界问题多次往返多部门，始终找不到解决路径。综治中心实体化运行后，他在引导受理区完成登记分流，相关部门现场联合接待，半天时间就厘清了权责，当场给出解决方案。

　　“以前跑好几处，现在进一扇门就办成，太方便了。”王某的感慨，道出群众对一体化服务的真切认可。规范醒目的标识，清晰便捷的指引，专业热情的服务，让综治中心成为群众信赖的“百姓会客厅”。

　　机制护航，铺就解忧“顺畅路径”

　　台安县以闭环管理为核心，健全全链条工作机制，推动矛盾纠纷“统一受理、分类流转、依法办理、闭环督办、回访评估”，确保诉求有回应、纠纷有结果，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

　　建立闭环管理机制，破解“受理不闭环、办理不彻底”难题。实行“统一受理—分类流转—依法办理—闭环督办”流程，综合窗口“一站式”全量受理，当场发放告知单、明确时限与责任单位。综治中心全程跟踪督办，对应办未办、超期未结事项及时纠正、重点督办，形成“事事有回音、件件有着落”的工作闭环。

　　深化多元调解机制，破解“化解不专业、协同不高效”难题。创新“三融三促”机制，推动法律服务深度融入治理：融入前端预防，促矛盾源头“减量”，24名骨干律师包联170个村（社区）网格，开展“法治体检”，前置化解隐患20余处；融入多元调解，促纠纷处置“提速”，组建“调解员+民警+律师”专班，纠纷平均化解周期缩至5天，效率提升60%；融入闭环管理，促治理效能“提质”，建立“调解+法律援助”衔接机制，重点保障老年人、农民工等群体权益。

　　健全诉调对接机制，破解“诉讼与调解脱节”难题。推行“法官指导+人民调解”模式，实现人民调解、行政调解、司法调解、行业性调解联动发力。对劳动争议、民商事纠纷引导仲裁，对行政争议依托复议化解，对涉诉案件坚持有案必立、同步诉前调解，节约司法资源、减轻群众诉累，实现法理情有机统一。

　　今年初，台东街道居民张某某与残疾居民付某某因楼道使用发生激烈矛盾。付某某在公共楼道加装厕所、私换门锁，导致双方积怨加深并扬言采取极端行为。综治中心接诉后快速联动处置，实地核查、耐心倾听，坚持法理宣讲与温情疏导并重，引导双方换位思考，最终达成和解，实现案结事了人和。

　　在精准优化营商环境方面，综治中心同样展现硬核担当。2021年5月，两家企业签订设备加工合同，甲企业如期交付设备，但乙企业以档案不全、质量存疑为由拒付尾款，纠纷僵持数年。综治中心调解员精准梳理焦点、依法释明事理，分析诉讼风险、疏导对立情绪，最终双方握手言和，当场结清尾款，实现权责两清、纠纷圆满化解。

　　从楼道改造纠纷3小时快处到涉企尾款难题破解，从物业欠费困局疏通到家庭邻里矛盾调和，台安县用机制创新打通矛盾化解“最后一公里”，让基层治理更有力度和温度。

　　数据赋能，激活治理“智慧动能”

　　台安县坚持“信息化支撑、智能化赋能”，依托“平安辽宁矛盾纠纷多元预防化解工作平台”，汇聚网格管理、警调对接等数据，打通壁垒、整合资源，实现矛盾纠纷线上快流转、动态全跟踪、全程严督办，重复诉求、重复警情大幅下降，风险处置效率显著提升，社会大局持续稳定。

　　数据全量汇聚，让治理更“有数”。全面推进信息同步录入，整合网格管理、警情数据、信访诉求、调解案件等信息，打破部门数据壁垒，实现跨部门互联互通，复杂纠纷流转更高效，避免重复登记、重复办理。

　　智能研判预警，让风险“防得住”。建立“日监测、周分析、月研判”机制，依托平台智能分析，精准感知风险苗头、分析矛盾焦点，对高频纠纷、重点人群、突出隐患提前预警、主动介入。针对邻里、土地、婚姻家庭等纠纷高发领域，定期生成研判报告，推动从“事后处置”向“事前预防”转型。

　　线上线下联动，让服务“零距离”。线上通过“台安政法”公众号、社区微信群宣传综治职能、发布办事指南、受理线上咨询；线下走进商超、公园、集市、社区开展宣传，覆盖群众万余人次。

　　队伍筑基，培育群众“贴心家人”

　　台安县把队伍建设作为固本之策，建强网格员、调解员“两支队伍”，打造“懂法理、通人情、善调解、肯奉献”的专业化力量，用真心换民心、用专业解民忧。

　　建强网格队伍，筑牢治理“前沿哨”。全县选拔1858名专职网格员，穿梭楼栋街巷、田间地头，承担信息采集、矛盾排查、政策宣传、便民服务等职责，成为治理“神经末梢”。网格员每日巡查走访，主动发现问题、收集诉求，实现“小事不出网格、大事及时上报”，把矛盾化解在萌芽、解决在基层。

　　建优调解队伍，打造解忧“主力军”。整合退休干部、律师、行业专家、社会贤达，组建专兼职调解团队，9名法学专家、20名律师轮驻提供专业支撑。常态化开展业务培训、案例研讨，提升调解员专业能力。调解员秉持“群众利益无小事”，以情理法化解心结，让“剑拔弩张”变“握手言和”，成为群众信赖的“贴心人”。

　　严管厚爱激励，激发队伍“新活力”。完善考勤、考核、奖惩机制，将到岗情况、调解成功率、群众满意度纳入评价，对末位单位与个人通报批评；同时强化保障、关心关爱，增强队伍归属感与责任感。一支支政治过硬、业务精湛、作风优良的治理队伍，用脚步丈量民情，用实干化解民忧，成为平安建设中坚力量。

　　实干见效，绘就平安“幸福画卷”

　　台安县综治中心从“建起来”到“用起来、强起来”，在矛盾化解、服务群众、平安建设中展现新担当、实现新作为，交出亮眼“民生答卷”。

　　同步升级乡镇（街道）综治中心，打造基层“前沿哨所”，县镇联动织密城乡平安网络。今年以来，该县各级综治中心排查受理矛盾纠纷910件，成功化解831件，重点领域化解率超98%。一批涉企合同、物业欠费、邻里通道、家庭抚养等“老大难”问题圆满解决，有效节约司法资源。

　　“一站式”受理、全链条服务，让群众“进一扇门、解万般事”。从法律咨询到纠纷调解，从法律援助到诉求督办，从老年人赡养到农民工维权，中心精准对接需求，用心用情解决群众操心事、烦心事、揪心事，群众满意度持续攀升。

　　部门协同更顺畅，资源配置更优化，风险防控更精准，“各自为政”变“协同共治”，“被动应对”变“主动治理”。全县基层治理体系不断完善、治理能力显著提升，为经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

　　民心所望，行之所向；民生所盼，治之所依。台安县坚持和发展新时代“枫桥经验”，以更高标准推进综治中心规范化、实体化、实战化运行，不断健全机制、优化服务、强化保障，让“综”情为民初心更坚定，让“治”暖万家行动更有力，为推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安台安、法治台安作出新的更大贡献。