新疆博乐市三级综治中心实体化运作的“梯次解纷密码”

从“有形覆盖”到“有效运转”

　　“不到两小时，物业答应修管道，我也补齐了物业费。群众就想有个说理的地方，综治中心真能解决问题！”2月28日，新疆博乐市克尔根卓街道明珠社区民商事调解室内，市民王女士拿着调解书如释重负。

　　这样的场景，是博乐市三级综治中心实体化运行的日常缩影。近年来，博乐市推动市、镇、村三级153个综治中心从“有形覆盖”向“有效运转”跃升，累计调处矛盾纠纷2.4万余件，化解率达98%以上，真正实现群众诉求“最多跑一地”。

　　网格深耕，把矛盾化解在“家门口”

　　在博乐市的基层治理版图中，141个村（社区）综治中心是感知风险的第一触角，也是化解矛盾的第一关口。

　　博乐市坚持“党群服务中心+综治中心”融合共建路径，将治理资源下沉至网格这一最小单元。全市科学划分599个基础网格，配备网格长、专兼职网格员及联户代表共8917名，构建起“1+3+N”的全科网格工作体系。在这个体系中，“1”张全域网格图是基准，“3”张清单（实有人口、重点群体、群防力量）是底数，而“N”则是无限延伸的社会治理合力。

　　为激活这支庞大的治理力量，博乐市创新推行“10分钟线索直报+有效奖励”机制。外卖骑手、快递小哥、出租车司机甚至网络主播，这些穿梭在城市大街小巷的“流动探头”，一旦发现治安隐患或矛盾纠纷，可通过专属通道第一时间上报，核实后还能获得相应奖励。

　　在博乐市青得里街道，由退休人员组成的“东风大妈”巡逻队早已名声在外。她们不仅是社区安全的守护者，更是邻里纠纷的“灭火员”。“她们说话有分量，办事热心肠，很多婆媳矛盾、邻里噪声纠纷，我们调解半天不如她们唠两句。”社区干部笑称。

　　除了“东风大妈”，博乐市还因地制宜打造了“古丽工作室”“书记茶亭”“民情小摊”“小院板凳会”等一批具有地域特色的矛盾化解“微平台”。在乡村，“法治楼栋”“法治超市”等基层治理“微细胞”正在被激活。这些看似微小的载体，解决的却是群众的急难愁盼。

　　“村民有矛盾，下楼遛个弯的功夫，在‘小院板凳会’上把话说开了，气也就顺了。”博乐市克尔根卓街道明珠社区党总支书记王治梅介绍，得益于末梢治理的精细化，目前全市90%以上的苗头性风险能够在网格内就地化解，真正做到“小事不出网格、大事不出村、矛盾不上交”。

　　镇街联动，实现“调解不出镇”

　　如果说村级综治中心是“前哨”，那么乡镇（街道）一级综治中心则是承上启下的“枢纽”。“没想到在家门口就能把事理得这么清楚，这桩心事总算了了。”3月26日，博乐市达勒特镇村民张女士与邻居李先生的手紧紧握在了一起。这起因宅基地界址争议引发的纠纷，涉及补偿金额约2000元，村委会多次调解未果，双方一度诉至法院。

　　案件分流至镇综治中心后，驻镇法官迅速启动“接案即调+限时办结”机制。依托相关部门提供的权威界址认定依据，法官摆事实、讲法律、话情理，仅用2天时间便促成双方达成一致，事后回访时，两家均表示满意，多年的邻里隔阂就此消融。

　　达勒特镇的蜕变是博乐市做实镇级综治中心的一个缩影。该镇距离市区18公里，过去群众打官司、做鉴定极为不便。如今，随着派驻法庭的设立和司法力量的下沉，“调解不出镇、开庭在基层”已成为现实。

　　博乐市以点带面全面推进11个乡镇（街道）综治中心的规范化建设。各乡镇（街道）打破部门壁垒，整合相关力量，统筹资源，联动便民服务中心，全面推行“一村（社）一法官”入驻机制。

　　在此基础上，博乐市积极推广青得里街道“五全工作法”（全域覆盖、全员参与、全程管控、全面联动、全效考评）等特色经验，培育出“汝贵生工作室”等13个在本地叫得响的调解品牌，形成“一镇一品”的生动格局。

　　市级统揽，筑牢风险“防火墙”

　　对于村级和乡镇（街道）无法独立解决的“硬骨头”案事件，博乐市通过做强市级综治中心，构建起强大的治理中枢和风险防线。

　　今年3月，博乐市综治中心接到青达拉街道上报的一起联办事项，辖区内某商业有限公司以“闲置房屋装修托管经营民宿”为名，疑似实施诈骗，且该公司在全疆设有多处分支机构，初步预估利益受损群众约30人。此类案件涉及面广、跨地域性强，极易引发群体性事件。

　　接报后，市综治中心迅速发挥“指挥部”作用，组织多部门联合会商，并同步引入法学会专家团队提供法律支持。经研判，确认该案为跨区域涉众型纠纷，属重大复杂案件，随即统筹精锐力量，于1天之内制定出详细的化解方案，明确部门责任分工，按照时间节点推动案件核查、资金追缴及受损群众登记等工作有序开展。同时，该中心还为受害群众开辟法律援助与心理疏导的“绿色通道”。

　　为防止类似风险扩散，市综治中心并未止步于个案解决，而是及时向相关职能部门及各镇街制发风险提示函，推动从“解决一个问题”向“解决一类问题”转变。建立“红黄蓝”三色动态管理体系，蓝色（简单事项）即收即调，黄色（一般事项）限时办理，红色（复杂事项）专项攻坚。通过分级响应、精准施策，确保各类矛盾纠纷在法治轨道上高效化解。

　　从“单打独斗”到“联合作战”，从“被动应对”到“主动预防”，博乐市通过织密三级综治中心实战网络，不仅打通了服务群众的“最后一公里”，更在西北边陲筑起了一道坚不可摧的平安防线。