宁夏公安构建社会治安整体防控体系

夯实基层治理 守护塞上平安

　　近年来，宁夏公安锚定基层治理现代化目标，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为牵引，将治安保卫委员会（以下简称治保委）规范化建设作为提升基层治理效能的核心抓手，以共建共治共享为导向，完善村（社区）治保委体系建设与运行机制，构建“党建引领、专群结合、科技赋能、多元共治”的新工作格局，把资源整合在中心、问题解决在基层、服务延伸到末端。

　　2025年以来，全区刑事案件、治安案件发案数同比分别下降14.7%、5.1%，电信网络诈骗案件、盗窃案件立案数同比分别下降17.1%、13.2%，矛盾纠纷化解成功率稳定在95%以上。一项项亮眼数据背后，是“‘派出所主防’+治保委‘平安细胞’”模式支撑社会治安整体防控体系的生动实践，更是平安宁夏、法治宁夏建设迈出的坚实步伐。

　　规范建强治保队伍，夯实基层平安“硬根基”

　　2023年7月，宁夏探索“塞上枫桥”基层法治工作机制，深化基层治保委运行机制改革，延伸乡镇（街道）综治中心资源力量和指挥体系，将统筹指导村（社区）治保委职责明确纳入乡镇（街道）履职清单，推进全区治保委运行更加法治化、规范化、实战化。宁夏公安以此为契机，坚持以派出所主防警务协作为主线，与人民调解司法行政条线和治安保卫综合治理防线拧成“一股绳”，系统支撑社会治安整体防控，夯实维护政治安全和社会稳定的基层法治基础。

　　近日，石嘴山市公安局惠农区分局将锦旗和奖金送到快递员小赵（化名）和企业负责人杨先生手中，向他们表示感谢。此前，小赵检查快递包裹时发现茶叶盒内夹带黄金，结合民警日常反诈培训时讲到的内容，小赵立即警觉起来，第一时间报警，从源头上阻止一起潜在的诈骗案件。

　　这起案件的成功处置，彰显了治保员的独特价值。2025年以来，石嘴山市公安局已经为60余名治保员兑现奖金。

　　为了让治保委真正发挥作用，各地在村（社区）党组织负责人担任治保委主任，优秀退役军人、基干民兵、妇联主席等担任专职副主任的基础上，创新建立由社区民警担任治保委政治指导员制度。整合原有群防群治组织，组建治保员队伍，吸纳网格员、保安员、快递员及各行业治安积极分子加入治保委。建立社区民辅警与网格员、治保员协力开展基础信息联采、特殊群体联管、矛盾纠纷联调、安全隐患联治、治安防范联巡、防范教育联宣、进格入户联访协同工作机制，确保触角延伸至基层防控末端。

　　“有制度、有队伍、有保障，干起工作来底气更足。”银川市永宁县原隆村治保委主任万学峰说。银川市鼓励治保委成员兼任人民调解员，按矛盾纠纷调解难度和成效给予补贴。并依托新时代文明实践站推出“勤务换积分”机制，治保员参与巡逻、调解等工作可累积积分，兑换生活用品和免费体检服务，有效激发参与积极性，该村矛盾纠纷化解率大幅提升。

　　多元联动化解矛盾，筑牢平安建设“第一道防线”

　　近日，固原市西吉县的单氏兄弟因一方扩建青贮池侵占另一方承包地，险些爆发肢体冲突。西吉县硝河派出所联合综治中心和红泉村治保委赶到争议地块实地查看，提出土地兑换的解决方案，成功消除二人隔阂。

　　近年来，各地公安机关做细做实“派出所主防”工作，充分发挥治保委人熟、地利、事清优势，常态化开展各类风险的排查、防范和预警。由社区民警联合治保委、妇联和退役军人、老党员等力量，摸排掌握辖区社情民意，实现村（社区）矛盾纠纷“日清日结”；乡镇综治中心统筹派出所、司法所、退役军人服务站等部门，定期召开基层法治联席会，会商研判、联合处置矛盾纠纷，实现乡镇（街道）“一站式”纠纷化解“日清周结”；各县（区）细化风险提示、流转、督办工作流程，全量掌握社会治安、信访稳定、公共安全等信息，风险隐患重点要素一体管控，实现县（区）纠纷统筹化解“周清季结”。这种漏斗型矛盾风险三级分层过滤体系，成为矛盾风险“终点站”。

　　同时，各地推行“标准件+场景化”培训模式，编制治保委工作操作指引，涵盖巡逻防控、矛盾调解、信息收集等12类工作规范，制定治保员职责清单，明晰“四员”（信息收集员、治安巡逻员、矛盾调解员、法治宣传员）角色定位。结合辖区实际，组织治保员开展最小作战单元演练，切实提升排查情报信息、收集矛盾纠纷线索等工作能力。

　　如今，治保委已成为基层治理的重要力量。2025年以来，遍布全区城乡的3037个治保委、3.2万余名治保员，年均配合调处矛盾纠纷超万起，协助查破各类案件200余起，全区刑事、治安案件类警情同比分别下降24.3%、28.6%。

　　“辖区三分之一以上的矛盾纠纷都由治保委成员前置化解，我们也有更多精力做好其他工作。”银川市金凤区长城花园社区民警乔智说。

　　科技赋能群防群治，激活基层治理“新动能”

　　前不久，金凤区长城中路街道治保委吸纳外卖骑手组建“骑手义警”队伍，骑手小王（化名）在送餐途中发现某小区楼道内有可疑人员搬运电动车零件，立即通过“治保委工作平台”App上传现场照片、位置信息及嫌疑人特征，派出所迅速出警，抓获2名盗窃嫌疑人，成功破获系列电动车盗窃案件7起，追回被盗电动车5辆，涉案金额达3万余元。

　　科技赋能，让基层治理更高效、更智能。“叮！您有新的巡防任务，请前往指定区域。”在金凤区，治保员打开手机上的App就能实时查看巡防轨迹、接收风险预警。宁夏公安机关依托宁夏社会治理基层综合指挥平台，打通社区警务工作平台与矛盾纠纷多元化解平台，推动政法大数据平台体系基础支撑进一步延伸到村（社区），各地横向连通“雪亮工程”、情指中心、12345等系统，纵向打通综治中心、派出所、治保委等节点，打造出集研判预警、指挥调度、督办落实于一体的综治指挥体系，实现社会治安“一屏防护”。

　　在银川市西夏区兴洲雅居，治保委组织成立“银发巡逻队”，根据派出所研判推送的巡防重点清单，对小区周边开展巡逻，及时发现并上传治安隐患、异常情况。通过“科技+人力”的常态化巡逻防控模式，该小区盗窃案件同比下降42%。

　　2025年以来，各地积极构建“智慧防控”体系，精准研判辖区治安特点，定期向治保委推送巡防方案和警情预警数据。治保委统筹安排巡逻力量开展针对性防控、隐患排查，依托线上协同管理系统，实现巡防轨迹线上可查、隐患处置闭环管理，逐步形成“信息共享、协同联动、科技赋能、闭环管控”的基层治安防控工作模式，推动基层治理从“被动应对”向“主动防控”、从“经验防控”向“智能防控”转变。