郑功成代表：优化社会保障制度要补低扶弱

　　本报讯（记者吴亦有） “推进共同富裕，关键是建立健全社会保障体系，而健全社保体系的关键在于优化制度。”今年全国两会上，全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成谈及“十五五”时期社会保障改革时表示，社保制度实现更优化、更可持续的当务之急，在于补低扶弱。

　　2026年是“十五五”开局之年，“十五五”规划纲要草案明确提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”“稳步提高社会保障水平”，在郑功成看来，这为下一步社保制度改革指明了方向。

　　郑功成表示，经过三十余年改革发展，我们实现了社保制度整体转型，构建起以社会保险为主体的多层次社会保障体系框架，社会保障法治化水平与治理现代化持续提升，极大增进了人民福祉。

　　“‘十五五’时期将是我国社会保障制度全面步入理性建制、高质量发展轨道的新阶段。”展望“十五五”，郑功成信心十足，“社会保障体系将更加健全更加公平，社会保障水平将全面持续提升，社会保障法制体制机制将更加完善。”

　　面向“十五五”时期社保改革，郑功成认为，优化社保制度，关键是要健全体系、促进公平，让制度改革与民生需求精准对接，着力补低扶弱、雪中送炭，在保基本的基础上，不断提高社会保障水平，满足多层次需求，重点向低收入群体、老年群体、困难群体倾斜，“这是社会保障走向公平的必由之路，也是民生改善与经济发展同频共振的必由之路。”

　　养老保险方面，郑功成建议，需循序渐进提高灵活就业人群和农民的养老金待遇，逐步缩小不同群体、不同层级、不同地区间的待遇差距，“这既是对民众呼声的必要回应，更是增强基本养老保险制度公信力的内在要求。”他特别提出要尽快大幅度提高高龄农民的基础养老金标准，以补偿老一代农民在计划经济时期为国家建设所作出的巨大贡献。医疗保障领域，他建议在消除职工医保个人账户私有化色彩、优化居民医保筹资机制、推动职工医保与居民医保两制合并等基础上实现全民医保目标，同时在省级统筹的条件下建立国家层级医保专项补贴基金，确保低资源地区居民也能够享受到均等化的基本医疗服务保障。同时健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付等政策，完善大病保险制度，减轻群众就医负担。

　　郑功成最后表示，实现社会保障可持续发展，需以优化制度安排为前提，进入“十五五”时期后，应当尽快通过提高统筹层次、实行全国政策统一，引领社会保障制度走向公正，为实现人的全面发展和全体人民共同富裕提供永久可靠的制度支撑。