福建南平市探索未成年人保护“建阳模式”

成立“正苗启德”关爱团

　　“深夜里，时常会看到三两未成年人在马路上闲逛，甚至出现寻衅滋事、拉车门‘开盲盒’、酗酒凌霸等违法犯罪行为。为此，我们成立了‘正苗启德’关爱团，努力将涉世未深的孩子从‘迷途’拉回来，全力呵护他们健康成长。”日前，在福建省南平市公安局建阳公安分局“正苗启德”宣教室，民警吴群这样向记者介绍。

　　吴群是建阳公安分局城关森林派出所所长，也是“正苗启德”关爱团团长。在宣教室，她常常会抽出时间陪伴那些有烦恼、困惑甚至“迷途”的少年，谈心谈话、耐心开导，预防他们误入歧途，帮助他们走上正轨。

　　近年来，未成年人违法犯罪问题较为突出，呈现出总量大、低龄化、打击难等特点，部分案件情节的恶劣程度丝毫不亚于成年人犯罪。针对该情况，建阳公安分局探索推行“正苗启德”工作机制，推动建阳区关心下一代工作委员会成立“正苗启德”关爱团，并配备专职工作人员，实体化运作。通过创新机制、打造阵地、建设平台等措施，扎实推进未成年人保护和预防犯罪工作。

　　目前，“正苗启德”机制已作为建阳区“一县一试点”特色改革项目在南平市全面推广。

　　预警：智能“守夜人”背后的隐患

　　在繁华的夜市商圈背后，不时有三两单薄的身影在背街小巷穿行，他们时而拉拽路边的车门，时而遁入黑暗中……正值暑假，这样的场景在深夜的城市出现的频率明显多了起来。“一看就是还没成年的孩子，我们的夜巡民辅警发现后会上前询问，将形迹可疑的孩子带到宣教室来，通知家长将其带回。”吴群向记者介绍，建阳公安分局专门抽调1名领导负责“正苗启德”关爱团工作，配备专职工作人员在宣教室对被送过来的孩子进行临时管束并开展普法教育。

　　“最头疼的是那些非本辖区甚至非本市的未成年人。”她坦言。为此，建阳公安分局在2022年10月探索出“守夜人”智能预警机制，通过“智能天网”系统，自动识别预警23时至次日6时在外逗留未成年人，就近派警、逐一见面、分类处置。截至目前，“守夜人”智能预警机制实施以来共推送预警指令2239条，和预警对象见面1543次，抓获违法犯罪嫌疑人62名，预阻案件79起。

　　校园是加强未成年人保护工作的重要阵地之一。建阳公安分局组织民警走访全区44所中小学校，与“正苗启德”关爱团成员一起摸排校园内的问题隐患，并在校园隐蔽部位安装防欺凌报警器等预警装置，智能捕捉求助信息，及时推送预警，做到事前预防、快速处置、减少伤害。

　　在此基础上，建阳公安分局还自主研发“三春晖”平台，全面排查重点未成年人数据底数，建立未成年人相关信息数据库，动态排查迷途、受害、困境三类未成年人，按照风险等级和帮扶需求，实行风险预警、线上流转。除公安民警外，相关部门也入驻平台，按照各自职责采取定期走访、电话等措施，分级分类开展帮扶帮教和心理矫治等工作。

　　值得一提的是，为推进未成年人犯罪预防与保护工作，建阳公安分局在福建省率先孵化成立了专门针对青少年预防犯罪的社工组织——“正苗启德”社会工作服务中心，组建了一支持有心理咨询师、社工师等专业资格证书的社会工作团队，吸纳退休民警、在职辅警等爱心人士参与志愿服务活动。截至目前，该中心开展不良行为、严重不良行为未成年人帮扶帮教服务334人次，危机干预服务6人，社会观护30人，助力复学15人。

　　预防：“家、校、警、社会”全时联动

　　除了建阳公安分局本部的“正苗启德”宣教室外，该局还依托辖区派出所及中学建成28间“正苗启德”宣教室，实现全区中学全覆盖。“正苗启德”宣教室实行“白+黑”运作模式，即白天由警校联合“正苗启德”关爱团成员对未成年人开展困境救助、心理矫治等“正苗”工作，夜间由派出所联合“正苗启德”关爱团成员对预警寻获的未成年人进行普法宣教等“启德”工作。

　　“在学校及派出所建设‘正苗启德’宣教室，进一步加强对未成年人的法治教育和司法保护，为预防未成年人违法犯罪和防范青少年遭受侵害提供了保障。”建阳区副区长、公安分局局长张朝晖介绍。例如，辖区某校反馈某网上交友空间供学生及社会闲散人员发布各类交友信息，点击量高达17万余次，存在安全隐患。建阳公安分局立即展开排查，发现一起未成年人性侵案件双方当事人系通过该渠道结识这一情况后，立即指派民警赶赴福州市寻找并约谈该空间管理员，勒令其关闭空间，及时消除隐患。

　　建阳公安分局在地处老城区的建阳第二中学打造了集帮扶帮教、普法宣传、心理疏导等功能为一体的未成年人“温馨驿站”——建阳二中警务站，派驻民警24小时执勤，同时辐射周边9所学校。截至目前，警务站举办普法宣传讲座13场次，开展法治宣教200余人次、心理疏导60余人次，劝导5名辍学学生返校，及时挽救7名轻生学生。

　　值得关注的是，针对青少年不良行为特点，建阳公安分局联合相关部门建立每月对辖区文身店“全量检查、暗访抽查”监管模式，进一步加强未成年人文身治理。在建阳公安分局的推动下，建阳区将强化未成年人文身治理写入2023年政府工作报告，同时推动南平市委全面依法治市委员会办公室召开未成年人文身治理执法专题会。建阳公安分局还组织召开了建阳区未成年人文身治理会商会，联合6家单位发布《关于开展未成年人文身治理工作的通告》；发起“抵制文身校内签名及线上接龙”活动，累计参与群众达12万余人次。截至目前，建阳公安分局联合区市场监管局等有关部门检查文身店63家次，开具整改函20份，将5家被举报商家纳入重点监管，从重处罚违规经营文身店4家，帮助4名文身学生申请法律援助，助其起诉文身店的侵权行为。

　　矫治：精准帮扶帮教“一个不能少”

　　“想要家人团聚”“想继续读书”……这是15岁迷途女孩杨某在“正苗启德”宣教室向关爱团民警、社工袒露的心声。正值青春期的杨某为某中学辍学学生，自幼父母离异、家庭教育缺失，因交友不慎且长期受不良风气影响，存在抽烟、喝酒、打架、文身等不良行为。

　　“正苗启德”关爱团民警和社工及时介入对杨某的矫治。通过进一步耐心沟通、走访调查及心理测试，大家发现杨某内心深处藏着向善向上的愿望，于是对症下药，劝导其家人关心关爱孩子。在杨某生日临近之际，民警和社工终于做通其生母的思想工作，特地从外地赶回来一同为杨某举办生日会，成功突破其心理防线，彻底让杨某打开了心扉。同时，“正苗启德”关爱团民警、社工还主动对接学校，寻找就学渠道。通过大家的不懈努力，杨某成功摆脱不良习惯，被某技工学校录取，学习、生活逐步走向正轨。

　　杨某是建阳公安分局“正苗启德”关爱团联手“正苗启德”社会工作服务中心主动帮扶帮教、助力438名迷途知返的未成年人之一。“我们走进这些孩子的心里，跟他们做朋友，让他们知道有人信任他们，有人帮助他们。”吴群深有体会地说。

　　近年来，建阳区以公安民警为主体，联合社区网格员、心理咨询师、社会工作者等爱心志愿者结对帮扶重点未成年人，会同相关部门开办“家长课堂”，推动家庭教育归位；联合人社、企业等爱心单位举办技能培训班，提供实习岗位，为困境未成年人提供贴心服务。截至目前，开展帮扶帮教、矫治教育、心理疏导、危机干预、法治宣传等工作1500余场次。

　　另外，建阳公安分局联合相关部门多次召开预防未成年人违法犯罪会商会，专题研究未成年人严重不良行为矫治工作，推动成立专门教育指导委员会，制定管理方案，明确相关部门职责。建阳区委政法委牵头赴江西省专门学校实地考察，与校方签订矫治协议。截至目前，已将30名严重不良行为未成年人分批送入专门学校实施矫治教育，并定期跟踪回访，采取召开矫正教育现场会、分类开展谈心帮教等方式，协调解决学习、生活等困难，进一步助推矫治取得实效。

　　今年6月，南平市罪错未成年人专门教育学校——南平市第十中学揭牌成立。“辖区内存在严重不良行为的未成年人，终于可以就近、就地接受专门教育了。”吴群欣慰地说。