集体决策不是违规的“挡箭牌”

　　“本以为发点‘辛苦费’，数额不高，况且上会研究，不会出问题。现在才知道，触碰了红线，拿什么‘掩护’都没用。”说起自己的所作所为，云南省武定县某部门相关负责人杨某某后悔万分。（5月20日《人民日报》）

　　集体研究决定为职工“发放劳保用品”；集体决策为班子成员每人购买一部新手机……类似这些荒唐透顶的事情，在现实生活中居然不止一次上演。集体决策既是民主集中制的明确要求，又是集思广益、科学决策的重要保障，还能有效预防腐败。然而，少数单位居然把违反原则、违反党纪国法的事情提交会议研究表决，俨然把集体决策当成了违规的“挡箭牌”。

　　通常情况下，会议集体研究事项的范围非常严格。《中国共产党地方委员会工作条例》明确规定必须遵循的原则，如：“坚持在宪法和法律范围内活动，依据党章和其他党内法规履职尽责。”事实上，哪些事项需要提交会议进行集体决策，哪些不需要，哪些事项根本不能提交会议集体研究，不仅党委工作条例、支部工作条例规定得非常明确，许多地方、单位的议事规则、规章制度也作出了更严格的规范。也许，不同单位规定集体决策事项的范围有差别，但应当都有一个基本的共同点，即：违反党纪党规、国家法律法规的事项不能作为会议议题进行集体研究，即使个别部门提交这样的议题，会议承办部门或者会议主持人都应当依纪依法予以“过滤”。

　　可是，个别领导干部出于一己私利、小团体利益或者其他不可告人的目的，对会议议题未严格把关，甚至授意相关部门提交会议集体研究，以用程序正规掩盖内容违规。对于有些班子的成员来说，类似议题提交会议研究，本该极力反对，但却默不作声，甚至还高唱赞歌。其实，多数情况下，不是领导干部缺乏党建业务知识，混淆议事规则，把不该提交会议研究的事项准许提交，而是故意“操作”的结果，误认为集体研究可以包括任何事情，既然集体研究就可以“集体担责”，以此达到规避个人责任的目的。进一步来讲，借集体决策之名行违规之实的领导干部不是不懂规矩，而是想借规矩之名凌驾于规矩和纪律之上，从而达到对抗规矩或者逃避纪律追究的目的。

　　分析其中原因固然有很多，但规章制度缺乏执行力、集体领导形同虚设恐怕是其中重要原因之一。比如：少数单位规章制度的执行力“跟着主要领导的感觉走”，主要领导合意的就执行，不合意的或者不高兴的就不执行，或者像变戏法一样在执行上搞变通、打折扣。再如，个别单位主要领导独断专行、飞扬跋扈，花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一言堂”，民主集中制原则形同虚设，其他班子成员只剩下“鼓掌”或者“同意”的“必要程序”。

　　牵牛要牵牛鼻子。预防类似问题发生，既需要抓好主要领导干部这个“关键少数”，还需要强化规章制度的执行力，才能标本兼治，彻底铲除这些问题滋生的土壤。

　　抓好“关键少数”。主要领导干部是单位领导班子的“班长”，所以，抓好“关键少数”，既要严格落实主体责任，避免责任空转，又要加强监督检查，特别是加强上级对下级的监督检查，坚持定期检查与不定期检查相结合，对心存侥幸者形成有效震慑，令其不敢越雷池半步。

　　抓好贯彻执行。一个行动胜过一打纲领。既要编织更加严密的笼子，又要给纪律高压线通上电，使个别领导干部的“小算盘”不能得逞。同时，对于违纪违规者严厉查处，点名道姓通报曝光，坚持一把尺子量长短，坚决杜绝“下不为例”，使其从“不敢”逐渐转变成“不想”。

　　集体决策不是违规的“挡箭牌”，一些违规事项看似集体决策，法不责众，其实，损害的不仅是个人的声誉和前途，更是领导班子的形象乃至党的形象。出水才看两腿泥。也许假借“集体决策”之名行违规之实能蒙蔽一时、逃避一时，但决不会长久，到头来只能搬起石头砸自己的脚。