深圳市坪山区检察院助力解决辖区农民工欠薪难题

以机制创新赋能“民事支持起诉”

　　在一起农民工追索劳动报酬纠纷支持起诉案中，由于项目建设方与分包方信任缺位，导致农民工工资不能及时发放，案涉纠纷久拖不决。为切实解决农民工急难愁盼，深圳市坪山区人民检察院提出将欠薪提存至公证处监管账户的“破局”方案，仅用10余天便将62万元工资精准发放至59名工人个人账户，一场劳资纠纷得以彻底化解。

　　这是坪山区检察院注重发挥“民事支持起诉”职能并不断创新相关机制的一个缩影。近年来，坪山区检察院把民事支持起诉作为检察工作服务中心大局、加强民生保障的重要举措。针对有诉权但因诉讼能力欠缺等原因未提起诉讼的当事人，依法支持其向人民法院提起民事诉讼，并注重通过机制创新，不断提升民事支持起诉工作质效，解决了辖区内一批久拖不决甚至恶意为之的农民工被欠薪难题。

　　在创新工作机制层面，坪山区检察院注重加强与行政执法机关的协作配合，形成维护农民工合法权益工作合力。首先是坚持制度先行，推动坪山区建立全省首个县区一级“府检联动”工作机制，与行政执法机关深化协作，创新建立健全民生诉求联办、案件线索联移等多项工作机制，同时系统构建劳资纠纷多元化解体系，联动保护弱势群体合法权益。其次加强主动治理，聚焦重大劳资纠纷，建立全方位、多层次的矛盾纠纷化解机制，机制运行以来，已发掘支持起诉案件线索120余条，办结案件120件，推动支持起诉工作从“被动受理”向“主动治理”转变。最后是首创公证提存，针对工程建设领域欠薪纠纷中资金发放信任缺失问题，在全省首创“检察+公证”提存制度，联合坪山公证处建立农民工工资提存账户，由公证机构全流程监管资金发放，实现“支付意愿达成—资金安全托管—快速精准发放”闭环管理。

　　在创新协同机制层面，坪山区检察院以“精准监督、系统治理”理念为引领，将“一体办案”机制贯穿线索发现、调查核实、诉讼支持、跟进监督全流程，实现司法资源整合最优化、办案质效提升最大化。首先是强化内部协同，统筹民事、行政、公益诉讼检察职能，推行“支持起诉+检察监督”一体办案、协同发力，构建“线索共享、力量统筹、效果叠加”的办案格局。其次是创新全程监督，建立“诉前介入调解—诉中跟踪问效—诉后回访固本”全链条跟进机制，通过派员参与调解、跟踪执行进度等方式，确保欠薪落实到位、纠纷实质性化解。最后是夯实素能基础。创新构建“理念引领—机制创新—人才培育—效能转化”四位一体的素能提升体系，通过建立“繁简分流+类案专办”机制，打造劳动争议支持起诉特色办案组，发挥人才引领作用，深化典型案例培育，引领办案质效提升。

　　在创新预防机制层面，坪山区检察院坚持和发展新时代“枫桥经验”，准确把握支持起诉制度职能定位，将支持起诉工作深度融入社会治理大格局。首先是推动诉前和解，深入贯彻“将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的工作要求，及时就地诉前妥善化解矛盾纠纷，支持起诉案件实现诉前和解占比达96.4%。其次是完善系统保障，系统构建“精准引导—高效维权—多元共治”的“全周期权益保障”体系，引导相关职能部门、社会团体聚焦弱势群体权益保护问题，推动弱势群体权益保障从“单一司法救济”向“立体综合保护”升级。最后是强化以案释法，着力构建“线上立体传播、线下精准触达”的全域普法工作格局，将支持起诉职能宣传转化为社会治理效能。

　　数据显示，近3年来，坪山区检察院积极主动办理辖区农民工被欠薪方面的民事支持起诉案件192件，占全市检察机关所办理同类案件的46.4%，累计为226名农民工追回欠薪550余万元，案量、案值均持续位居全市前列，形成具有坪山特色的“检察为民”品牌。