安徽省蒙城县法院创新“综派单”工作法

“枫”景之花向阳生 凝聚合力化纠纷

　　近年来，安徽省蒙城县人民法院整合内外调解资源，创新推出“综派单”矛盾化解工作法，促使纠纷止于未诉，促进纠纷自然高效化解。

　　村里有了“帮帮团”

　　“老薛，你家牛棚建设的进度不慢啊！”

　　“这还得感谢法院组成‘帮帮团’帮我们化解了矛盾，让我和老邵有机会再合作。”

　　在蒙城县立仓镇张长营村一处牛棚建设现场，薛某高兴地对邻居说。

　　说到薛某口中的“帮帮团”，还得从5个多月前的一起施工合同纠纷说起。

　　今年春节刚过，蒙城普降大雪，养殖户薛某的一个养牛大棚被大雪压塌。他认为大棚建设质量存在问题，将为其建设大棚的邵某诉至法院。

　　接案后，蒙城县法院双涧法庭庭长邸建前往实地查看，发现倒塌大棚有500多平方米，浸泡的粮食3万多斤、饲料2吨多，还有不少农用机械受损。

　　“我用的材料没有问题，冻雨加大雪连续下这么多天，很多大棚都塌了，这是天灾，我不应该承担责任。”被告邵某觉得很委屈。

　　薛某则拿出保证书，认为双方曾约定，下雪厚度20厘米之内如出现任何问题，后果由邵某负责。此次下雪厚度为10厘米左右，应由邵某负责。双方对损害的成因及责任划分分歧较大，调解陷入僵局。

　　双方都在当地生活了几十年，基层组织和周围群众最了解情况，邸建想到通过加强多元解纷机制，联动属地基层组织凝聚化解合力。“联动以何种方式？”“如何保证解纷效果最优化？”一时间，邸建想起了县里的平安建设“5+N”（乡镇政法委员+法庭+派出所+信访办+司法所+属事属地主体）会商工作机制，不如依靠乡镇党委政府力量，把纠纷信息推送至属地基层组织，再联动化解。

　　邸建与乡镇党委政府沟通后，决定以“工单”方式将纠纷相关信息“派”到当事人所在的村，由镇综治中心负责人、属地村干部等人员组成“帮帮团”，共同化解矛盾。综治中心负责人单独和邵某交流，邸建和村干部则帮助薛某分析大棚倒塌原因，围观群众也劝说双方互谅互让。经过几番努力，双方的关系逐渐缓和，达成最终调解协议，薛某的新牛棚仍然由邵某负责建设，该起纠纷案结事了仅用时5天。

　　全流程规范，解纷链条延伸至基层

　　看到效果后，邸建决定将“派单”规范化，与乡镇政法委员沟通，详细梳理近3年的纠纷案件后发现，有些案件虽是普通的民事纠纷，但双方矛盾尖锐，在“派单”处理过程中必须突出针对性。

　　“对案件矛盾风险进行评估，按不同的风险等级，分别用黄、橙、红三色注明派单号颜色。”邸建表示，派单信息上标注颜色，可以让基层组织“接单”后初步了解纠纷复杂程度，在化解纠纷时做到心中有数。化解人员结合自身“熟人”优势，有针对性地选择调解方式、时机等。

　　“工单”被派到基层组织后，村（社区）干部深入调查研究，召集双方当事人沟通交流，邀请乡贤、当事人亲戚等参与调解，稳定当事人情绪，充分发挥基层组织“熟悉事”“热心肠”“常监督”“带一片”优势，依托村干部说“理”、乡贤讲“情”、法官释“法”，推动纠纷当事人实现事心双解。

　　“派单”模式突出联动各方，程序启动由法庭发起并全程指导，通过基层组织工作情况，法庭可以直观了解纠纷起因、现状，与基层组织一起对矛盾的发展作出预判，依托综合信息优势“降维”化解，为根治纠纷“病灶”开出药方。

　　解纷要取得长治长效，规范化运行是关键。该院经过调查研究，结合前期“派单”做法，探索推出“矛调告知单”前端解纷机制，将诉至法院的纠纷梳理后分流至属事属地部门，延伸解纷端口，提高解纷针对性。

　　记者注意到，“矛调告知单”明确属事属地部门调解时应作好调解记录，调解结束报送调解材料和结案报告。如果基层组织在规定时限内调解成功，原告撤回诉讼请求或达成协议，由法院及时制作调解书；调解不成的，法院再根据调解过程中的争议焦点，开展进一步调解或依法判决。

　　纠纷实质性化解的关键，在于履行效果。该院建立了防纠纷衍生机制，对调解成功的纠纷，构建“前端调解+司法确认+督促履行”模式，资深法官深入村（社区）开展调解培训，推动纠纷实现案结事了、主动履行，降低进入执行程序案件数量。今年上半年，该院新收执行案件同比下降5.49%。

　　“解纷多了一道‘环节’，质量上了一个‘台阶’。”蒙城县法院立案庭负责人葛子胜介绍，“矛调告知单”打破了以往法院与当事人间的“单线联系”，将解纷链条延伸至基层组织，当事人在户籍地或居住地等相对熟悉的环境中“唠家常”，让纠纷化解得更彻底，不留“后遗症”。另外，对于部分未调解成功的纠纷，经过前期多元解纷力量的加持，尖锐纠纷得以缓冲，也有利于后期法官进一步调解，提高调解成功率。

　　再向前一步，抓住关键促“治本”

　　解纷需要消耗多方面资源，能否让矛盾量下降，实现治本之道？近年来，蒙城县法院综合分析基层易发多发案件类型，以法庭为基本单元开展“村居法庭”，将法庭服务时间由固定的5天延展至7天，法庭干警每周深入村（社区）开展矛盾排查、诉调对接、法律咨询、发放“解纷明白卡”等活动，提升群众法律素养。

　　针对部分婚姻类纠纷矛盾尖锐的特点，该院创新“昏约邻里”模式，组织干警在下班后的黄昏时分走进辖区以案释法，积极宣传社会主义核心价值观，引导基层构建文明新风尚，及时消除纠纷形成的环境诱因。

　　在此基础上，该院还深刻剖析案件发生“病灶”，重点分析未化解纠纷类型，向属事部门和属地党委政府发送治安管理、乡村治理、乡风文明建设等方面的司法建议，督促有关部门主动履行风险评估、完善规则、强化监管等责任。今年以来，辖区涉离婚、老人赡养等基层常见纠纷案件数实现同比下降。

　　“多元解纷新路径，集聚的是基层智慧，将促推基层治理体系和治理能力现代化。”蒙城县法院党组书记、院长张贝贝介绍，该院将坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步发挥基层法院定分止争、化解矛盾作用，推动更多“枫”景之花向阳生长。