以习近平法治思想为引领 推动法治普兰店建设再上新台阶

　　党的二十大报告指出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”这为地方法治建设指明了方向。近年来，辽宁省大连市普兰店区始终坚持以习近平法治思想为引领，聚焦发展所需、民心所向，不断推进高质量法治建设，切实将习近平法治思想转化为建设法治普兰店的生动实践；创新谋划“1年、3年、5年、10年”阶段性发展目标，大力实施“1+8”强区战略，全面推进城乡一体化高质量发展，从体制机制整合、规划计划统筹、制度建设集成、重大决策优化、执法体制改革、行政权力监督、治理能力提升、人民权益实现等方面，不断探索，形成了独具特色的法治普兰店建设路径。

　　健全制度体系，把稳法治建设“方向盘”。提高政治站位，将法治建设工作摆在区委、区政府工作的突出位置，主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，分管领导全面履职尽责，各级各部门全面依法履职，层层压实责任。统筹法治工作部门编制，切实加强法治建设委员会办公室建设，设置日常工作机构，确保专门工作力量，实现高效规范运转，切实发挥职能作用。着力强化执法队伍编制资源供给，配齐配强基层执法人员力量，加强行政执法人员教育培训，不断提升机关工作人员法治思维和依法行政能力；锚定创建省级法治政府建设示范区目标，制定出台《大连市普兰店区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，印发年度法治建设委员会工作要点和法治政府建设十项重点任务清单，为全区法治建设提供架构支撑。

　　聚焦重点环节，打好法治建设“关键仗”。坚持问题导向，进一步加大食品药品、公共卫生、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强行政执法领域突出问题整治，集中整治行政执法工作中的“顽瘴痼疾”。发挥法治督察的“利剑”作用，建立“全域全向、精准高效”法治督察工作体系，印发《中共大连市普兰店区委法治建设委员会办公室关于进一步加强和规范法治督察工作的规定》，开展2024年法治建设督察，坚持全面督察与重点督察相结合，把精准发现问题、及时反映问题、推动解决问题作为重要任务，推进法治建设向纵深发展。

　　坚持以人为本，营造法治建设“好生态”。历史遗留问题是法治建设的难点。为了解决这类问题，普兰店区聚集“办证难”问题，以“新官理旧账”的责任担当，采取“容缺办理”模式，依法依规对“群众有理无责、土地手续不全、消防验收不过”等遗留问题，逐一研究解决办法。2024年以来，在深入推进解决商品房、工业厂房“办证难”问题基础上，普兰店区向解决农村地区“一户一宅”“办证难”问题拓展，探索制定《关于妥善解决历史遗留农村房屋“未办证”问题的指导意见》，坚持边摸底调查、边报名公示、边补充要件三个步骤同步推进的并联式工作方法，清理解决了许多农村房屋“未办证”问题。截至目前，已举办19批次解决“办证难”仪式，累计清理解决7019户约67.75万平方米商品房和企事业单位约81.8万平方米厂房、6个公益项目12.8万平方米公益性建筑及268户群众农村房屋和宅基地“办证难”问题，为企业增强融资能力达21.5亿元。把优化法治化营商环境放在重中之重，制定《普兰店区2024年营商环境质量提升行动方案》，持续开展“走企业解难题促发展送服务”行动，出台《办事不找关系指南》，以丰富“市场化、法治化、国际化”营商环境为内涵的“优普办”品牌为引领，巩固营商环境5.0版全面升级，打造一流营商环境。

　　保障经济发展大局，筑牢法治建设“安全带”。普兰店区紧扣区情，创新作为，坚持“海陆空+地上地下+一二三产+有形无形”多维立体发力，紧盯土地、海域滩涂、停缓建项目、闲置厂房（楼宇）、各类品牌、特许经营权、碳汇等八大领域，按照资产盘活一批、破产清算一批、启动建设一批、招商供地一批、土地收储（收购）一批、依法清退一批“六个一”的思路，构建“政府+法院+社会资本”盘活矩阵，创新“执破融合”机制，强化法治保障，严格法定程序，维护合法权益，体现公平效率，降低成本损耗，实现各方共赢，全方位念好“盘”字诀，推动存量资源资产价值最大化转化。截至目前，已累计盘活各类资源资产价值42亿余元，形成可用财力近10亿元，有效支撑经济社会高质量发展。

　　严格规范执法，夯实法治建设“压舱石”。严格落实行政执法争议协调机制、行政执法责任制和责任追究制度，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、运动式执法、“一刀切”执法、逐利执法等行为的追责力度。充分发挥执法监督平台“法治大脑”作用，实现对行政执法行为及时有效的监督，自觉接受社会监督。进一步提升行政复议工作质效，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。加大行政复议和应诉年度通报工作力度，推动建立行政机关负责人无正当理由不出庭情况通报机制。着力提升政务服务质效，不断加强“12345”政务服务热线群众诉求回复、解释、引导，切实提高群众满意度。

　　强化社会治理，织密法治建设“防护网”。加大矛盾纠纷多元化解，积极发挥三级“一站式”矛盾纠纷解决平台作用，构建人民调解、行政调解、行业性专业性调解与司法调解优势互补、有机衔接的“大调解”格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新打造“家和邻里亲”工作品牌，全面开展“三官一律一司”进社区活动，发挥村（居）民评理说事点、专职调解员、网格员等“前哨”作用，持续开展拉网式、滚动式排查，及时就地化解社会矛盾。持续开展法治为民办实事活动，筛选35个实事项目纳入《普兰店区2024年度法治为民办实事项目清单》，不断提升人民群众获得感和满意度。高质量推动“八五”普法规划落地落实，培育地方特色新媒体普法品牌，加强乡村普法阵地建设，持续推进“法律明白人”培养和“一村（社区）一法律顾问”配备，普遍建立村规民约，推动自治、法治、德治融合，实现基层治理网格全覆盖。

　　总而言之，要以习近平法治思想引领地方法治建设工作，把法治建设放在重中之重来抓，穿透式、体系化推动各项工作走深走实。要把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要的政治任务，全面学习、深刻领悟，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力，切实把学习成效转化为法治政府、法治社会一体化建设的生动实践。要以高水平法治保障经济高质量发展。要聚焦优化法治化营商环境，坚持对标最高标准、最好水平，着力推进法治化营商环境建设，加强对行政权力的制约和监督，深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法，切实保护企业合法权益，更好促进市场公平竞争，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用。要以更强合力推进法治普兰店建设。树牢全区“一盘棋”思想，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，推动全区执法、司法、守法三个环节协同发力，形成齐抓共管、共建共享的法治建设新格局，谱写法治普兰店建设新篇章。

　　（作者为辽宁省大连市普兰店区委书记）