河北省衡水市着力构建司法鉴定管理新机制

规范司法鉴定 做实“鉴源治理”

　　近年来，随着司法鉴定的日渐增多，实践中也出现了对鉴定申请审查不细、对鉴定活动监督不够、对鉴定意见过度依赖甚至以鉴代审的问题，鉴定机构则出现了鉴定周期过长、成本过高、鉴定意见不精准甚至虚假鉴定等问题，影响着人民群众的司法获得感。

　　为进一步深化以人民为中心的司法理念，提升人民群众对法院工作的满意度，近年来，河北省衡水市两级法院坚持服务大局、司法为民、公正司法，以问题为导向，全力破解制约司法鉴定的难点、盲点、堵点问题，着力构建阳光、高效、经济、权威的司法鉴定管理新机制，委托鉴定工作质效取得明显提升。

　　“鉴前审查+调解优先”解难题

　　针对有些当事人滥用司法鉴定拖延时间增加对方诉讼成本、双方就是否启动鉴定争论不休难题，衡水法院建立委托鉴定前审查机制。对于通过生活常识、经验法则可以推定的事实、与待证事实无关联的问题、对证明待证事实无意义的问题、应当由当事人举证的非专门性问题、通过法庭调查勘验等方法可以查明的事实等问题不予以委托，由司法技术部门对业务庭室出具说明函。对所有委托鉴定案件，司法技术部门在委托前均协助法官厘清利益诉求，找出争议焦点，明确鉴定方向，讲清鉴定成本，能够化解就不再进行鉴定。

　　通过实践，逐步创建以“三步化干戈，四法解民忧”为内容的“三步四法”调解模式，“三步”是指在委托鉴定工作的全流程中，将调解工作贯穿于始终，具体分为鉴定申请前、鉴定程序启动后和鉴定意见作出后三个阶段；“四法”则是在这三个阶段中，穿插运用归纳争议焦点、典型案例引导、释明风险成本和科学评估结论四项工作法则。

　　“网上摇号+全程留痕”破疑虑

　　实践中，案件双方当事人都想找自己熟悉的司法鉴定机构，经常为此争论不休。对于委托鉴定案件，法院优先组织双方当事人协商，协商不成的进行随机摇号。依托人民法院委托鉴定系统，对全部委托鉴定案件全流程网上办案，即网上收案、网上分案、网上摇号、网上委托、网上监督，法官及当事人可以实时查看鉴定案件的全部流转过程及时间节点，委托鉴定工作“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务、全过程信息留痕”，从程序上保证鉴定意见的公平、充分、客观。

　　对重大、疑难、复杂或系列案件收费高的，采取“竞争+随机”方式，在保证社会专业机构能力与案件相适应的同时兼顾质效和成本。

　　“精准委托+强化监督”提速度

　　一些当事人反映司法鉴定时间过长，迟迟不出鉴定结果，无法结案。为了从根本上解决司法鉴定速度慢的问题，衡水法院一方面加大前期审查力度，确保鉴定材料的完整性，减少补充材料的次数，司法技术人员协助法官对鉴定材料进行梳理，明确争议项、无争议项，单方主张事项，方便法官质证；另一方面，线上委托鉴定时，给鉴定机构明确鉴定周期，要求鉴定机构在规定时间内完成鉴定事项；在鉴定程序中，加强与鉴定机构的沟通衔接，进行科学研判，充分发挥对鉴定、评估全过程的有效监督，及时提醒鉴定人员提高工作效率。对长期未完成鉴定的机构，及时约谈机构负责人，制定督办方案。

　　同时，探索鉴中调解，由承办法官、鉴定人员、监督协调员共同对鉴定风险、诉讼成本等方面进行风险预警分析，调整当事人心理预期，使当事人对是否继续鉴定有理性客观的判断，有利于双方达成调解。

　　“审核议价+专家调解”降负担

　　由于司法鉴定收费没有强制性规定，多收费、乱收费、收费高等问题长期被当事人诟病，有时会出现鉴定价格过于昂贵，甚至高于诉讼标的额的状况，让部分鉴定申请人无法承受。衡水法院针对这种状况，一方面要求鉴定机构提前填报收费通知，承办人对照机构在人民法院诉讼资产网上报备的收费标准，并进行前期审核，收费超标准的一律退回，要求鉴定机构重新报送，彻底解决委托费用高、收费不规范不透明等问题；另一方面，对于大标的鉴定案件，根据当事人的诉求，积极组织鉴定机构与当事人友好协商鉴定费用，有效杜绝“高价鉴定费”乱象。同时，适时引入专家协助调解，常见房屋漏水、离婚财产评估、房屋质量瑕疵鉴定等案件中，因涉及多种类鉴定而耗时长、费用高，动辄几千上万的鉴定费用时常会让群众、小微企业望而却步。法院技术部门主动作为，邀请鉴定、评估专家现场调解，当场给出专业意见，促成调解合意，为当事人节省鉴定费用。

　　“履职评价+即时监管”强服务

　　委托鉴定案件完成后，承办人通过“人民法院委托鉴定平台”对鉴定过程进行实名评价，根据鉴定方案、现场勘验、鉴定收费、采信情况等共计22项指标对鉴定机构进行线上“履职评价”，人民法院委托鉴定系统通过综合分析、计算，为鉴定机构打分。

　　每个鉴定机构的所有鉴定案件平均分实时更新，对于违反《河北省高级人民法院鉴定、评估机构备案监督管理办法》的鉴定机构，承办人可及时通过系统“监管”模块上报省高院，有效杜绝了机构“超标准收费”“鉴定意见瑕疵”等顽瘴痼疾，倒逼鉴定机构立足公正、争取效率、提升服务。