加快推进新时代法治政府建设的价值及着力点

　　党的二十大报告指出：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。”2021年印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》指出，到2025年，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破。党的二十大报告明确，到2035年，我国基本建成法治国家、法治政府、法治社会。这为真正实现法治政府建设指明了方向，各级党委政府和工作人员必须持续深入推进依法行政，必须立足全局、着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动新时代法治政府建设再上新台阶。

　　加快推进新时代法治政府建设的价值

　　提高加快新时代法治政府建设的理论认识，有利于坚定法治信仰，廓清人们对法治的一些片面认识，有效推进法治政府建设。总体来看，加快推进新时代法治政府建设，有以下几方面价值及意义：

　　保障人民对美好生活期望的实现。新时代人民的民主法治意识不断提高，人们对美好生活的期望和要求越来越高。这要求政务人员必须提高依法执政、依法行政的能力，法治政府的职能职责要满足政务人员依法行政的有效执行，否则，人们对美好生活的期望和要求将无法有效实现。

　　推进全面依法治国的关键环节。法治国家是法治建设的目标，法治政府是建设法治国家的主体，法治社会是构筑法治国家的基础。法治国家、法治政府、法治社会三者各有侧重、相辅相成，又统一于全面依法治国总目标。为了如期有效实现法治政府建设目标，新修正的《中华人民共和国行政诉讼法》从立法目的、诉讼期限、行政机关负责人出庭应诉等方面，对法治政府建设提出了更高标准和要求，这成为推进全面依法治国的重要内容和关键环节。

　　有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化是党和国家法治建设的历史经验。加快法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，不仅有利于推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，还将从法治上为解决经济社会发展问题提供制度化方案，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　有利于统筹推进数字法治政府建设。近年来，随着大数据、人工智能等技术的迅速发展，我国数字政府建设步伐不断加快，数字政府建设效能大幅提升，有力支撑了国家治理体系和治理能力现代化建设。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》提出，健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。因此，政府要加快融合现代科技手段与政务工作，形成符合现代社会发展要求的法治政府建设体系，统筹推进数字法治政府建设，推动政府治理数字化与法治化深度融合。

　　加快推进法治政府建设面临的问题

　　法治政府建设既有老问题，又有新问题，要因地制宜，通过具体问题具体分析，提升法治政府建设能力。

　　个别人对法治政府建设的理念理解不全面。一是为民用权的“权力观”还没有普遍确立。极少数党员干部目无法纪，仍有官僚用权思想；以权谋私的用权思想尚未得以全面遏制；懒政怠政的用权思想仍然存在。二是依法行政、依法履责意识有待进一步提高。违反依法行政基本要求的违法行为依然存在；个别党员干部对依法行政基本要求掌握的不熟练，依法履责的信念不坚定。

　　法律法规衔接机制有待进一步完善。实践中，个别地方还存在依法行政中的“法”与党中央文件精神相偏离、与上位法衔接不畅甚至存在冲突、缺乏统一的行政程序等问题。

　　需进一步深化行政体制机制改革。转变政府职能是当前推行行政体制机制改革的关键。其中，关于“放管服”问题，以下几个方面还需重点解决：一是认知有待提升。“放管”的领域、服务理念及三者之间的衔接有待进一步全面提升。二是具体落实措施有待进一步细化。三是要完善法治国家、法治政府、法治社会协同发展机制。

　　行政监督还存在薄弱环节。这里的监督主要是指对行政机关及其公务人员的行政行为是否遵从法律进行的行政监督活动。主要还存在监督意识薄弱、内部监督权威性不够、外部监督主体作用发挥还不到位、重点领域监督有待进一步完善等问题。

　　全民守法氛围尚未普遍形成。推进全面依法治国，总体上要形成一个全民守法的氛围。但是，目前，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的风气还没有普遍形成。

　　加快推进法治政府建设的着力点

　　树立全面建设法治政府理念。一是树立党对法治政府建设全面领导的理念，即党对一切工作享有领导权；党的领导必须依法进行；依法行政的政府治理体系中要坚持党的领导。二是坚持以人民为中心“用权”。三是深刻认识依法行政与建设法治政府间的关系。依法行政可以有效规范行政权力，这也是法治政府建设的必要条件。依法行政是深化行政管理改革的有效途径，是市场经济有序、快速发展的基本保障。加快法治政府建设，还要倡导行政人员的无私奉献精神。四是加强政务人员个人执行能力提升，完善相互协作机制。

　　全面推进依法行政，以“良法”实现“善治”。将法治精神融入依法执政、依法行政全过程，加强对各政策文件的合法性、规范性审查，对与上位法相冲突，违背党中央、国务院精神的文件及时进行废止、清查。在形式上，强化各类文件的写作规范；在产生过程中，要求其体现民主性、科学性、合法性；在执行结果上，强化责任追究制。重大行政决策，严格践行“四环节”制度。

　　把握行政体制改革的重点任务。一是加强对“放管服”改革的整体认识。提升“放管服”改革的认知理念，明确“放”的目的在于突出市场对资源配置的决定作用；明确“管”的目的在于推动政府治理现代化目标的实现；明确“服”的目的在于建立服务型政府，衡量标准为人民是否满意。推动“放管服”改革重点措施落实到位，以法治保障“放管服”改革深入推进。二是深化行政执法体制改革的新要求。整合现有执法队伍，解决重复执法问题；强化源头治理处罚权，解决违规执法等问题；积极探索创新编制管理方式，解决队伍管理不规范问题；践行依法执法新要求，解决法律价值冲突问题。价值冲突，指法律的基本价值之间在一定社会实践中产生冲突，可以依据“价值位阶原则”“个案平衡原则”“比例原则”三原则来处理，以适应复杂多变、利益诉求众多的执法环境。

　　落实行政监督的监督实效。一是推进审计监督改革实效化。坚持用审计工作新定位、新要求，来推进审计监督工作的实效。随着中央审计委员会的成立，审计机关成为党和国家监督机关的重要组成部分，审计范围实现了全覆盖。审计委员会成为党依法执政方式的重要内容之一。二是人大监督趋向日常化。三是国家监察体制建立后，原属于行政监督的行政监察被纳入国家监察。要注意党内监督和国家监督的有效衔接，让执纪和执法相互贯通。

　　营造政府为主导的全民守法氛围。一是依法行政，率先垂范。开展法治政府示范创建活动，带动各地各部门不断掀起法治政府建设新热潮。抓住领导干部等“关键少数”，严格执行党政主要负责人是推进法治建设的第一责任人的规定，督促领导干部成为守法带头人，落实“重要抓手”，形成责任闭环。二是开创普法工作新局面。积极践行“谁执法，谁普法”的普法要求；营造“三多”法治文化氛围，即多种主体、多种层次、多种方式和途径的法治文化宣传氛围；形成机制，保障法治宣传队伍能力提升。三是突出特色，健全依法行政救济体系。一方面，优化法定程序导入机制，即完善立案机制，解决入口问题；合理分流，解决出口问题。另一方面，建立信访与纪检监察、司法衔接机制。把信访工作纳入法治化轨道。推进诉讼外的行政调解，尽力实现“矛盾不上交，就地化解”。健全行政裁决制度。行政裁决主要指通过行政机关解决特定民事纠纷。它有专业性强、成本低、程序简便等优势。加强行政复议，给予诉求者便利。积极落实行政赔偿制度，健全依法行政救济体系，让人民群众在政府层面获得及时、必要、省力省钱的法律救济。

　　（作者单位：陕西省商洛市委党校法学与社会治理教研室）