浅析《民用航空标准化管理规定（草案）》

进一步规范民用航空标准化工作

——浅析《民用航空标准化管理规定（草案）》　　

　　《中国民用航空标准化管理规定》（以下简称《规定》）于1998年7月20日颁布，2016年第一次修订，为规范和指导民用航空领域标准化工作发挥了重要作用。标准作为一类重要的技术依据，对提升产品和服务质量，促进科技进步，提高经济社会发展水平具有重要作用。2018年1月1日，新修订的《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准化法》）正式实施，这对助推我国民航标准化工作高质量发展、保障民航安全和提高民航服务质量产生了重要影响。为进一步推进标准化工作改革、规范民用航空标准化工作、加强民航标准化工作管理，中国民航局组织起草、发布《民用航空标准化管理规定（草案）》（以下简称《征求意见稿》）向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2023年8月24日。

　　主要亮点

　　《征求意见稿》共5章25条，明确了民航标准范围，增加了积极参与国际标准化活动、推进中国民航标准向国际标准转化相关内容，主要亮点体现在以下几个方面。

　　进一步明确民用航空标准范围。《征求意见稿》第六条明确，民航标准包括民航领域国家标准、行业标准、团体标准和企业标准。其中，国家标准包括强制性国家标准和推荐性国家标准，行业标准是推荐性标准。相对于原来的《规定》，此次《征求意见稿》在民航标准的范围中加入了“团体标准”，解决了《规定》对国家标准和行业标准范围界定模糊的问题。《征求意见稿》明确民用航空标准，使得它在实践运行中更具有可操作性。

　　鼓励创新，培育发展民航团体标准。根据新修订的《标准化法》第十八条的规定，鼓励相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的团体标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给，《征求意见稿》在第十六条明确：“社会团体可根据市场和创新需求，制定民航团体标准。”由于制定标准的市场主体本身也是标准的使用者，企业、社会团体参与民航标准的制定，所制定的团体标准能较好地满足参与者的利益需求。同时，《征求意见稿》第二十二条也明确了对于具有技术创新、技术水平较高以及取得显著效益的民航标准，进行相关科技奖励。这有利于调动民航社会团体制定团体标准的积极性。

　　增加积极参与国际标准化活动、提高民航标准的国际化水平。随着国家标准化深化改革工作的推进和新修订的《标准化法》的颁布实施，为适应民航强国建设和快速健康发展，贯彻落实中国民航局2018年11月印发的《新时代民航强国建设行动纲要》中“增强制定国际民航规则标准的主导权和话语权”等有关要求，《征求意见稿》鼓励企事业单位、社会团体、院校和科研机构等积极参与国际标准化活动，开展交流合作，参与国际标准的制定工作，及时反馈我国民航发展的利益诉求，逐步实现从“标准追随型”向“标准主导型”转变。

　　改进意见建议

　　《征求意见稿》积极对照我国《标准化法》的立法精神和现实要求，补足了原《规定》中存在的不足与短板，对我国民航标准化工作的发展将起到积极的推动作用。为进一步提升我国民航标准化管理水平，仍可从以下几方面对《征求意见稿》进一步进行完善。

　　进一步提升国内民航标准国际化水平。由于民用航空运输具有天然的国际性特点，国际民航组织（ICAO）自成立以来就组织制定了一系列民航国际标准和建议措施，并将其作为《芝加哥公约》的附件。需要指出的是，这些附件即国际标准与建议措施，虽并不具备像公约那样的国际法效力，但各成员国仍需根据这些标准制定本国的法律和规章。目前，我国民航在制定技术标准过程中都主动参考国际标准，但自主创新且具备高技术水平的标准仍有一定提升空间。《征求意见稿》加大了对民用航空标准国际化建设的推动和鼓励力度，但要全面提升通用民用航空标准技术水平，还可以从以下几个方面加以完善：一要构建民航标准化管理平台，依托国家技术标准创新基地，建立国际标准化合作与交流平台，为技术标准的关键技术指标搭建实验验证平台，提升民航行业标准技术水平。二是重视标准化人才储备与建设，培养高水平的国际标准化人才队伍，采用多种渠道开展国际标准跟踪和对标工作。三是要组织制定具有优势技术的标准，做好国际标准技术储备。

　　进一步完善国内民航标准体系建设。民航标准化工作涉及民航各个领域的众多具体业务，包括空中交通管理、安全保障与运输服务、民用航空器维修与适航、民航信息化、节能减排以及通用航空等。目前，我国民航的标准化体系建设存在不同类别的标准，还没有形成一定的标准化保障体系。可以通过构建科学完备的民航标准体系，进一步形成民航国家标准、行业标准、团体标准和企业标准四位一体，统筹协调、并行不悖的运行机制，这有利于促进民航业的健康可持续发展。因此，有必要根据新修订的《标准化法》和行业发展需求，进一步完善标准体系的结构和布局，逐步形成层次分明、结构合理、覆盖全面、定位准确的民航标准体系。

　　进一步加强民航标准化监督，落实单位个人责任。《征求意见稿》第二章明确了相关民航标准化管理各组织机构的职责，但在法律责任部分，只规定了依据《中华人民共和国标准化法》给予处罚。这种可能会造成民航标准化管理工作的监督效果无法达到预期，后期具体操作时也可能出现争议。建议进一步完善有关民航标准化管理的违法行为与责任。同时，有必要完备民航主管部门和各单位部门的监督职责与监督程序，不断提高办事人员和监督人员的责任意识，保证民航系统深化标准化工作改革的顺利进行。

　　（作者单位：北京工商大学法学院）