公职律师公司律师的发展现状及积极参与法治建设的路径

公职律师公司律师的发展现状及积极参与法治建设的路径

——以贵州省铜仁市为例

　　党的二十大报告指出，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。公职律师、公司律师作为法治国家、法治政府、法治社会一体建设进程中一支重要的法治力量，如何发挥他们参与党委政府重大决策的作用，关系到所在单位的法治水平以及法治建设的整体进程。加强和规范公职律师、公司律师管理，建立完善相关配套制度，激励其在法治建设中发挥重大作用，在中国式现代化进程中展现新担当，实现新作为，具有重要意义。本文试着以贵州省铜仁市公职律师、公司律师为视角，探讨公职律师、公司律师推进法治建设的职能作用。

　　公职律师、公司律师的现状及存在的问题

　　截至2022年底，铜仁全市现有公职律师、公司律师234名，涉及10个区（县）88个单位，其中19个市直单位有公职律师89名。总体来看，公职律师、公司律师紧缺、发展不平衡不充分问题比较突出。综合分析铜仁市公职律师、公司律师法治人才紧缺的原因，主要有三个方面。

　　公职律师、公司律师的积极性发挥还不够。有的单位公职律师、公司律师没有在法治工作岗位上，从事的是其他行政事务性工作；有的单位仅在开会研究重大事务时，在会前或会中听取律师意见，且没有形成常态化，这使得律师的作用发挥得不明显。

　　公职律师、公司律师激励措施乏力。当前，还没有一套完备的激励律师的制度体系，如允许公职律师、公司律师自愿代理法律援助案件的激励措施较少。这主要有两方面原因：一方面，公职律师、公司律师基数较少，社会关注度不高；另一方面，涉及改革问题，很少有单位和人员愿意去探索涉险。

　　公职律师、公司律师自身动力不足。许多公职律师、公司律师在单位要承担大量繁重的事务性工作，但经济待遇和其他人员一样，没有干好律师工作的激情和动力。这主要有三方面原因：一是缺乏激励机制，没有形成活力。二是尊重律师人才的氛围和发挥律师作用的良好氛围还没有形成。三是律师处理法律事务能力和水平有待进一步提高。

　　激励公职律师、公司律师推进法治建设的对策

　　强化党的领导，增强法治意识。一是完善工作成效考核评估体系，把各级党组织重视公职律师、公司律师工作情况作为考核评估的一项重要内容，推动公职律师、公司律师工作落实落地。二是动员单位有关工作人员积极报名参加全国统一的法律职业资格考试，壮大法治人才队伍。三是将公职律师、公司律师纳入特殊人才培养，相关职能部门定期对此进行跟踪管理，按规定予以政策支持，为公职律师、公司律师开展工作提供必要保障。

　　建立评先选优和奖励机制，激发律师内生动力。一是建立单独考核评价体系，并根据其政治素质、业务成绩等综合素质进行评先选优。比如2022年，铜仁市制定出台《铜仁市公职律师激励暂行办法》规定，考核为“优秀”等次的公职律师不占所在单位优秀等次名额限制，优秀比例按参加年度考核公职律师人数的20%核定。二是建立平时考核动态工作台账，年终通过晒成绩单，做到公平公正公开评先选优。公职律师、公司律师所在单位在绩效考评、评先评优、人才推荐、干部选拔等方面给予优先考虑。三是优化公职律师、公司律师转入社会律师的途径，担任公职律师、公司律师的经历计入社会律师执业年限。

　　完善律师培训机制，提升处理法律事务能力。一是加大培训力度，有针对性地开展法律事务培训，确保公职律师每年至少有一次以上脱产培训，增强法律素养。二是丰富培训方式，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式开展多样化培训。

　　搭建实战化平台，引领律师提升专业化水平。一要积极为律师创造法律服务实战条件，鼓励支持他们参加相关活动或者到基层挂职锻炼。如铜仁市出台措施鼓励公职律师参与法律援助案件的办理，并按政策规定获得相应的报酬。二要开展实战观摩活动，组织律师参加法院庭审活动，从观摩中长见识，提高他们处理法律事务的领悟力、执行力。三要开辟公职律师、公司律师加入法律援助志愿者绿色通道，并为其提供相应的保障服务。四要积极开展法治体检活动，让公职律师、公司律师在活动中体验实战。2022年，铜仁市开展“万所联万会进万企”依法护航市场主体合法权益活动，积极维护企业合法权益。全市公职律师在法治铜仁建设中积极发挥重要参谋作用，共完成各类法律事务3000多件，为建设法治铜仁、推进绿色铜仁现代化建设贡献了重要力量。

　　加大宣传力度，营造尊重法治人才的浓厚氛围。一是增强宣传意识。加强公职律师、公司律师参与社会公益活动的宣传，使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求。二是组织策划律师工作事迹宣传报道，彰显公职律师、公司律师所作的贡献，在全社会形成尊重律师、尊重法治人才的良好氛围。三是建立积分激励机制。对在工作中积极撰文拟稿加强工作宣传报道的，纳入年终考核积分奖励，充分调动工作既要做，又要加大宣传力度的积极性和主动性，在全社会充分彰显公职律师、公司律师的新时代风采。

　　（作者为贵州省铜仁市司法局副局长）