司法实践中随机分案存在的不足及完善建议

　　随着司法改革的深入推进，法院不断完善审判管理制度，实现随机分案，最大限度地减少了分案环节中的人为因素，从源头上减少人情案、关系案的发生，促进了公正廉洁司法，但随机分案在司法实践中仍存在一些问题亟待改进。

　　随机分案实践中存在的不足

　　分案存在主观意识和人为干扰现象。分案时立案庭基于知识及办案经验不足，可能会给见习法官分到案情比较复杂、不容易办理的案件。同时，如何分案、分配给哪个法官会存在主观意识占比大的情况。有些基层法院分案时，为照顾特殊情况，会存在系统随机分案和人工分案同时使用情况，这使得分案的主观化色彩浓厚。

　　分案过程不透明、标准不统一。一般案件受理后，承办法官只能从办案系统中或者案件移送过程中，知道被分配到的具体案件。对当事人而言，更无从得知案件是通过什么规则来确定承办法官的。立案庭分案的主观标准主要有适当归口型、适当照顾型、风险分散型，前两者将某一类型案件集中于某一法官，后者针对工作量和风险分散，在同一审判庭内，打破案件类型进行分案。

　　分案数量不均衡。以民事审判庭为例，部分基层法院立案庭在移送案件时，只是按照案件的类型并参照各庭室职能分工进行划分，并移送到对应的相关业务庭，在数量上不会有限制。而在同一审判庭内，法官之间的分案数量也不会做到均衡。一般情况下，庭长将案件分配给具体法官时，基本上按照个人业务能力与业绩的原则进行分配。如果一定要在承办法官之间进行平衡，那么主要考虑的是未结案数量还是案件的难易程度，这值得进一步思考。

　　分案软件存在缺陷。笔者在调研中发现，分案软件存在技术性问题。第一，不按设计规则运行。有的案件不能按照预设的程序，将案件分到案件积存数量最少的法官手中；有的法官批量收案，收案数明显超过其他法官，造成法官之间收案明显不均，需要通过部门负责人指定分案，平衡法官收案数量。第二，同一原告或被告的同类案件，系统不能自动识别分到同一法官手中，只能通过部门负责人指定分案进行调整。第三，执行督促履行的案件，不能分到原督促履行法官手中，为保持工作的连续性，部门负责人只能对案件进行变更。第四，诉前调解案件，立案时不能分到原法官手中。这些案件，有的是调解成功，需要立案出具法律文书；有的是调解不成，需要进入审理程序的案件，但这些案件只能通过案件变更分到原法官手中。第五，同一件案件，因退回补充材料等原因二次分案的，不能自动分到原经办法官手中。第六，按照优先分到案件积存数量最少的法官手中，客观上存在“鞭打快牛”的问题。

　　无法识别案件繁简。随机分案依据的参数为案件类型对应的庭室和法官的存案数，实现每位法官收结案在数量上的“均衡”。但实践中，由于各种案件难度不一，法官的专长、经验与能力也存在差异，对于这些差异系统难以评价。由此，使得见习法官或经验尚浅的青年法官常分到疑难复杂案件。

　　完善建议

　　“分”“审”分离。目前，大部分基层法院的案件分配权往往集中在立案庭和业务庭庭长手中，具有较强的行政化色彩。建议取消院庭长分案权，由立案庭在立案后按照预先设定的原则对案件进行分配。同时，立案庭人员不承担具体的案件审理工作，这样既能减少分案的环节及流程，又能保证分案环节的形式公平。

　　案件分流。在司法实践中，法官队伍素质存在参差不齐、年轻法官经验欠缺等问题。因此，要根据案件的类型、难易程度以及承办法官的业务能力、经验情况进行分案，在一定程度上保证案件审理质量。要针对案件的审判类型进行分流。不能将刑事、民事、行政案件不加区分地进行分配，让一名法官同时办理刑事、民事、行政案件。要通过一定的判断标准，比如案由、涉案人数、涉案金额等，达到相对意义的繁简分流，保证案件分配的基本平衡，让分案环节的公平不仅停留在形式上。

　　随机分案应系统化、程序化。法院系统应当设立统一的电脑随机分案系统软件，各个基层法院将本院各业务庭室人员按照姓氏笔画、姓名字母顺序等常见方式进行编号排序，立案庭在案件立案后，对案件进行分流，然后通过“摇号”方式对案件进行随机分配。随机分案应当将案件直接分配到具体承办人。

　　不搞“一刀切”，考虑特殊情况。当主审法官因怀孕、生病、外出学习等原因，需要请假一个月以上的，应当及时将情况汇报至立案庭，立案庭暂停对该类主审法官的分案，并注明事由，待暂定事由消失，恢复分案。

　　进一步完善分案软件。目前运行的计算机分案软件，虽然运行状态良好，但与审判管理要求存在相互脱节的现象，对随机分案的执行造成了一定影响。针对已经出现的实际问题，上级法院要协调立案、审管、技术部门加强调研，排查存在问题、梳理分析原因，对能够解决的问题特别是技术层面的问题及时予以修正，进一步完善随机分案制度，并建立完善相关的配套设施。完善数字化立案以及随机分案系统，可在该系统内部设立更为智能化的立案以及随机分案板块，以适应司法改革体制下分案制度改革的需要。在立案时根据录入的案件信息自动实现对案件的分类、分流，然后根据预设的条件在分案时利用系统随机“摇号”的方式，将案件分配给具体的承办法官，并将分案情况自动在承办人的个人账号中显示，承办法官无需手动接收，系统实现自动接收随机分配的案件。

　　防止暗箱操作，保证司法公开。立案庭经审查，符合起诉条件案件的信息一经录入电脑，电脑直接分案到人，一步到位，案件可直接移送承办法官，直接排期开庭。当事人也无需立案后查询案件承办人，这有利于减少分案的人为因素，有效防止法官挑选案件办理和当事人挑选办案法官，从源头上堵塞“人情案”“关系案”漏洞，保障司法廉洁。

　　（作者单位：河南省正阳县人民法院）