以有效乡村治理助力乡村振兴《农民视角的乡村振兴》出版

　　为了更好地“倾听农民声音，理解乡村现实”，中国农业大学人文与发展学院叶敬忠教授带领一支43人的研究团队，自2021年3月在山东、湖南、陕西、浙江、河北等5个省共计10个村庄开展了“农民视角的乡村振兴”研究，共完成农民问卷529份，完成对基层干部、新型经营主体、小农户的访谈154份，访谈资料156万字。近日，研究成果《农民视角的乡村振兴》由社会科学文献出版社出版。

　　“治理有效是乡村振兴的重要保障。”叶敬忠表示，乡村有效治理要从农民视角出发，加强农村基层党组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，在政策上、制度上和方式方法上调动农民参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性，只有充分发挥农民的主体作用，才能让乡村“活”起来。

　　研究发现，目前农民最关心、最迫切希望解决的是九个方面的难题：第一，看病难、看病贵是农民心头最大担忧。被调研的44.2%的农民指出，“看病就医”是其家庭主要支出之一。第二，农村孩子上学面临“在村”困境、“离村”难题。农村教育上移至乡镇和县城，给农村家庭带来了经济压力，也给农村孩子带来了入学和升学压力。第三，农村家庭养老功能弱化，养老金相对物价微薄。被调研的70.3%的老人为老两口共同生活或独居，子女照护越来越少。第四，缺乏就业岗位，农民就业需求得不到满足。目前乡村产业既无法提供吸引年轻人回乡就业的岗位，也不能满足在农村的中老年人口的就业需求。第五，种粮不挣钱，农业生产面临不确定性。大量年轻人和二代农民工不愿种地或不会种地。第六，生活污水缺乏处理，影响地下水源和农民健康。第七，部分村庄基础设施有待进一步完善。第八，乡村治理存在“认亲不认理”等现象。第九，部分乡村存在执行政策“一刀切”等现象。

　　针对乡村振兴中农民最关心的这些难题，研究提出了系列建议。这些建议包括，通过建设城乡医疗联合体的方式带动基层改善医疗设施条件，鼓励高水平医生到基层工作，减轻农民的医疗负担；适当考虑通过相邻村庄共建（恢复）完整村小学的方式，让农村孩子“就近入学”，让教育回归乡村,鼓励高水平教师到农村学校工作；推动村庄“互助养老”“抱团养老”等新型社区养老方式的实践和落地，建设共享食堂、日间照料中心等设施服务，解决老人（特别是空巢老人）最紧迫的生活难题；以实现充分就地就业为目标制定乡村产业发展规划；充分发挥小农户在粮食生产中的积极作用；加强村庄污水治理，禁止生活污水向土壤直接排放，对农民进行污水处理和化粪池建设维护的技术培训，在乡村建设中优先规划和实施农村垃圾和污水处理工程；对道路和用水等基础设施薄弱的村庄进行专项财政支持，充分调动社会资源为村庄基础设施建设出钱出力；对村庄各项资源的分配过程和结果进行规范，避免在农户之间出现悬崖式差距，对村干部开展常态化职业道德和能力提升培训；加强农村生产过程的技术服务和监督指导，而不是简单地禁止正常的生产活动，加强对农民生活方式的科学引导和现代化改造。