山东省寿光市羊口镇推行“一核三联”工作法探索高效解纷

　　山东省寿光市羊口镇位于渤海莱州湾南畔小清河入海口，是齐鲁渔业重镇。海洋捕捞是羊口镇的重要经济支柱，近年来，面对海上作业风险较高，船舶碰撞、船员人身伤害、劳资纠纷等日益凸显的问题，羊口镇积极推行以党建引领为核心，以“组织联建、信息联通、诉调联动”为支撑的“一核三联”工作法，探索出了高效化解海事渔业矛盾纠纷的“海上枫桥”之路。

　　“一核”引领，挺起海上解纷“主心骨”

　　羊口镇坚持“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有纠纷哪里就有党的组织”，成立渔船流动党员党总支，下设五个党支部及42个网格，将112艘渔船、386名渔民党员纳入网格化管理，打造“海上党旗红、服务护平安”党建品牌，鼓励渔民党员主动亮身份、做表率，在海上发生矛盾纠纷时带头帮调解、化矛盾、促和谐，助力平安和谐渔区建设。2022年，渔民党员参与化解矛盾纠纷36起，开展服务220余人次，以“党旗红”筑牢海上纠纷化解的坚强堡垒。

　　组织联建，筑牢一站解纷“新阵地”

　　针对海事纠纷调解渠道不畅、合力不强等问题，2019年，羊口镇委、镇政府统筹整合近海个体渔民互助协会、瑞海渔业专业合作社和寿光港航法律服务所等力量，组建了全省首家海事纠纷调委会——港航民事海事纠纷调委会，配备12名专兼职调解员，具体负责海事纠纷案件调处化解工作。同时，在羊口镇综治中心、潍坊市海警局、渔民协会、瑞海专业合作社、航运公司等分别设立海事纠纷调解室，落实律师、法律服务工作者、调解员等全程参与事故调查取证、协商赔偿数额、达成调解协议、协调保险理赔、安抚受害者亲属等工作，推动海事纠纷依法化解、就地化解。3年多来，累计受理各类海事海商纠纷230余件，调处群体性重大案件11件，总涉案标的额达1.35亿元，案件调解成功率100%，调解协议履行率达到98%，基本实现“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”。

　　信息联通，打好合力解纷“主动仗”

　　羊口镇发挥海调委桥梁纽带作用，推动专业调解、司法调解、行政调解衔接联动，汇聚多元共治合力。海调委与司法所、海事法院、海警、边防、公安、渔政、海监等部门单位保持常态化联络，对部门职能、渔船数量、船东和海员信息等进行共享，实现多部门调解信息资源的融合。镇综治中心、海警局、渔民协会等单位收到报警或接到纠纷事项后，能立即处理的自行调解处理，专业性较强或比较复杂的案件第一时间报海调委进行调处，特别重大的海事纠纷报镇党委政府研究会，由海调委参与化解，实现了纠纷信息的快速收集。在党委政府组织下，海调委联合有关单位定期召开联席会议，通报调解工作开展情况，对疑难复杂案件进行研判分析，讨论解决措施，群策群力解决难题难事。

　　诉调联动，打造规范解纷“全链条”

　　建立海事海商纠纷案件标准化处置流程，进一步提高案件化解处置效率。接到报案后，镇政府组织海调委相关部门单位及时赶往事发现场，配合海事、海警、边防、渔政、海监等进行事故调查和证据固定，参加有关部门单位组织的事故分析评定会，为事故责任划分、调查取证等提供全程法律指导和服务。明晰情况后，受党委政府或相关单位委托，由海调委主导制定“一揽子”处理方案，依法界定事故处理范围、方式方法、责任划分、保险理赔等相关事项。确定方案后，以海调委为主导做双方当事人工作，组织双方签订调解协议，协调保险公司落实赔偿措施，联合相关部门单位对受害者本人及家属进行心理安抚，对可能出现的不稳定因素主动介入化解。达成和解后，海调委将司法确认条款纳入调解协议中，并根据有关法律规定，在与青岛海事法院会商的基础上，制定专门的海事纠纷调解协议书模板。当事双方达成和解的，尊重双方意愿，及时向海事法院申请司法确认，由法院出具特字号民事裁定书，确认调解协议法律效力。对达成调解协议后不履行义务的，依法申请海事法院强制执行，确保协议及时履行，维护当事人合法权益。

　　2021年，一渔船在避风收港时搁浅，船上工作人员在抢险过程中落水死亡，死者家属与船主多次协商未果，矛盾愈演愈烈。羊口镇政府了解情况后，第一时间指派海调委办理，仅用1小时就促成当事双方和解。去年，该案例被评为山东省首届“十佳人民调解案例”。