认真学习贯彻党的二十大精神 全面推进监狱工作高质量发展

　　学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务，只有全面、系统、深入学习，才能完整、准确、全面领会党的二十大精神。监狱系统学习贯彻党的二十大精神，既要原原本本读原文、认认真真悟原理，还要立足本职工作，全面科学把握新时代监狱工作高质量发展的实质内涵，进一步创新完善监狱工作发展思路，紧紧围绕构建监狱发展、队伍建设、罪犯改造“三大目标体系”，明确抓班子、带队伍、严改造、创一流“四大任务要求”，切实抓好理顺体制、建立机制、开好会议、搞好活动、办好载体“五大常规举措”。

　　坚持党对监狱工作的绝对领导 全力推进法治中国建设

　　坚持党对监狱工作的绝对领导。监狱是国家刑罚执行机关，监狱工作是政法工作的重要组成部分，必须坚持党的绝对领导，这是由监狱的性质、职能和任务决定的。加强党对监狱工作的绝对领导，就要进一步加强各级党委对监狱政治工作的领导，坚持监狱系统各级党委领导本单位的政治工作，确保监狱政治工作的正确方向。要理顺监狱领导体制上下关系、左右关系、内外关系，落实监狱管理局党委领导下的行政负责人与政治负责人分工负责制，坚持监狱实行党委领导下的监狱长负责制等。

　　全力推进法治监狱建设。积极推动监狱法地方配套法规的研究制定工作，健全完善监狱管理法律体系。建立完善在定机构、定职能、定编制法治框架内的定岗位、定人员、定工作制度体系，构建监狱内部治理法治格局。深化监狱执法与管理责任制综合配套改革，加强监督制约法制体系。健全警察职业保障制度体系。要根据戒备等级、罪犯人数、押犯结构、劳动项目、协警人员配置等因素综合确定警囚比例，均衡配置执法力量。健全完善执法责任、警务督察责任、监督执纪责任体系，落实执法办案质量终身负责制和问责制，做到有权必有责、用权受监督、滥权受处分。探索建立监狱民警容错纠错机制，减轻、消除民警不敢担当、逃避责任、不作为的内在心理因素，完善追责和免责相辅相成的制度体系。

　　以人民安全为宗旨 推进监狱安全体系和治理能力现代化

　　清醒认识当前监狱安全稳定面临的严峻考验，进一步筑牢思想防线。刑法修正案（九）实施以来，传统依靠减刑、假释刑事奖励政策激励改造罪犯的方法和手段面临新挑战，使得安全风险预防、管教改造难度增加，要正视这些问题，提高安全防范意识。

　　全面落实人防物防技防内防外防等“六防”责任，全面推进安全防范能力建设。落实领导责任和全员责任。加大监管安全警戒、安检、警用装备、安全生产设施设备和应急处置装备建设力度。建成集应急指挥、狱情监控、狱政管理、监管督查于一体的“数字化监狱”。加强狱情分析研判，严防罪犯袭警等案件发生。与驻狱武警和公安、安全等部门建立情报信息互通和联防联动机制，完善应急处置预案。与疾控部门建立疫情信息互通和联防联控机制，建立健全监狱疫情应急处置预案和工作机制，实施精准防控措施。

　　持续改善监管条件，全力推进监狱安全体系和治理能力现代化。稳步推进监狱布局优化调整和基础设施建设。全面推行警务通执法终端软件与《民警值勤规范》《罪犯改造规范》智能化衔接。加强安全稳定工作网络监控督查智能化升级建设，建立监狱局、监狱、监区三级日常视频督查机制，形成及时通报、及时追责机制。建立安全生产责任体系、教育培训和标准化建设信息系统，全面智能化排查整治安全生产隐患。完善指挥平台、服务平台、舆情监控平台建设，进一步推动监狱现代化建设提档升级。

　　惩罚与改造相结合 激发自觉改造信心动力

　　实施罪犯改造提质增效工程。紧扣抓好罪犯思想改造、监管改造、劳动改造、教育改造“四项任务”，突出监狱政治属性，提升监狱强制执行能力，化解监狱监管改造压力，确保监管场所秩序安全稳定。加强入监教育、分级处遇、刑罚执行、出监培训鉴定“四个环节”，突出罪犯按现实改造表现分级动态关押处遇和依法减假暂工作。抓实日点评、周报告、月考核、年评审“四项机制”落实。强化对罪犯的“三课”、技能、劳绩、监规“四项考评”，全面提升罪犯改造工作水平。

　　运用传统手段和创新思维完成改造罪犯中心任务。首先，发挥惩罚改造强制作用，规范罪犯行为养成。坚持宽严相济刑事政策，集中教育惩治严重违规违纪罪犯，消除再犯罪动机。其次，提高教育治本实效。通过加强思想政治教育和开展公民道德、传统文化、普法宣传、科普教育进监区系列活动，引导罪犯分清是非善恶。通过加强劳动技能教育，使其掌握一技之长。通过拓展社会帮教领域，激发罪犯自觉改造的信心和动力。通过创新教育改造方法，增强教育的科学性、针对性、实效性。最后，强化劳动激励功能。引进适宜罪犯改造的劳动生产项目，提高劳动改造的针对性、有效性。把劳动报酬、分级处遇、行政奖励和刑事奖励与考核结果有机结合，实现改造效果、经济效能和社会效益有机统一。

　　守正创新 在改革中不断发展

　　创新监狱运行机制，争创一流监狱。推行理顺体制、建立机制、开好会议、搞好活动、办好载体为主要内容的监狱工作“五大常规举措”。建立完善单位平时工作运行、民警勤务运行、民警日常考核运行、罪犯日常监管运行“四大运行机制”。建立以日志、周调度、半月通报、月考核、季研判、半年总结、年评定为轴线的单位日常工作运行机制和党务、警务运行调度机制。推行一、二、三级民警勤务等级运行模式。建立民警日志、月考、年评定考核运行机制和罪犯日点评、周报告、月考评、季提请、年评定日常监管机制。争创以一流的班子、一流的队伍、一流的监舍、一流的改造为目标的一流监狱。

　　实施队伍建设强基固本工程，锻造新时代政法铁军。持续打造以革命化、正规化、职业化、专业化为目标的“四化目标”民警队伍。进一步明确教育培训、选树典型、晋职晋级、优胜劣汰队伍建设“四大任务”。不断完善党务运行、警务运行、日常工作运行、轮岗交流“四个机制”。认真落实出勤、实绩、测评、奖惩“四项考评”。努力培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。

　　创新文化教育改造载体，发挥文化矫治功能。重视内部环境的美化、绿化、软化，淡化视觉监禁感，减少和消除罪犯戒备与抵触心理。突出布局功能感，监狱各个职能单元的建设布局应与其功能相匹配。凸显细节文化感，狱内景观、院墙、灯箱、楼道等设施张贴格言警句，对罪犯形成一种随时随地的熏陶和影响，使其受到启迪和教育。进一步挖掘行为文化改造潜能，发挥行为规范的约束和引导功能。开展健康向上的文化娱乐活动，培育适宜罪犯改造的氛围。

　　坚持进一步深化狱务公开

　　进一步深化狱务公开，讲好监狱故事。通过“窗口单位”“开放日”“请进来”等多途径搞好对内开放合作，讲好监狱故事。完善狱务公开方案，统一标准尺度、方式方法、配置设施，全程接受检察机关的法律监督。采取“开放日”活动形式，主动邀请罪犯近亲属代表参观监狱。采取“请进来”的方式，成立由人大代表、政协委员、罪犯家属等构成的执法监督委员会，定期开展执法监督活动。开发使用远程探视系统、可视亲情电话系统及远程法律服务系统，联通押犯监所、旗县（市区）司法局、司法所，满足群众常态化疫情防控下的探视、会见需求，方便老人、孩子以及行动不便人员探视。

　　研究探索对外开放新途径。主动探索对外交流交往机制，实现行刑方式、教化方法、矫治途径、管控路径、回归教育、家庭支持等监狱管理经验的交流互通。积极参与有关部门组织的“走出去”活动，通过参观访问、现场交流等实现行刑文明的学习借鉴。积极推动以“请进来”的方式，搭建政府机关、社团组织、学术团体、科研院所、法律法务工作者、罪犯家属代表等参加的讲学、论坛平台，讲好中国法治故事、传播好中国法治声音。

　　（作者单位：内蒙古自治区监狱管理局）