江苏沭阳：“无讼村居”暖“心房”

　　“实在是太感谢了，不然我们自家人就要反目成仇了。”今年9月15日，当江苏省宿迁市沭阳县胡集法庭仲裁法官会同当地村干部、乡贤、网格员上门化解一起遗产分割纠纷后，当事人一家连连致谢。

　　为“零距离”化解民间纠纷，胡集法庭和胡西社区联合建立“嚓呱小马扎”特色解纷新模式。在群众出现矛盾纠纷时，法官会同村干部、网格员带着小马扎上门调解，大家围坐一圈，与当事人面对面交谈，深入进行法理情理疏导，让一件件矛盾纠纷“案结事了”。“嚓呱小马扎”成为沭阳县特色解纷的一个缩影。

　　作为拥有近200万人口的大县，沭阳县民商事案件量多年居高不下。近年来，该县践行新时代“枫桥经验”，大力开展“无讼村居”创建活动，推动矛盾纠纷的源头化解，有效提升村居自治能力和水平，相关做法入选“江苏省2021年政务诚信建设创新举措项目”，被全省推广，成为新时代“枫桥经验”的生动实践。2021年，全县万人起诉率同比下降30.85%，下降幅度居全市首位；群众安全感、政法队伍满意度分别达99.33%、98.15%，位居全市前列。

　　党建统领，构建多元解纷大格局

　　“大家都做出让步了，两家高高兴兴地同意量地。”颜集镇堰下村村民周兴民与邻居因地界问题发生激烈争吵，堰下村的“巾帼调解员”得知情况后，第一时间赶到现场开展调解工作，最终大事化小、小事化了。

　　沭阳县委常委、政法委书记李东阳说：“推进矛盾纠纷源头化解，就是要紧紧依靠党的领导和制度优势，健全基层治理体系，完善基层治理机制，促进基层治理能力现代化。”近年来，沭阳县坚持以党建为统领，以提升基层治理体系和治理能力现代化为目标，着力构建解纷大格局。沭阳县委政法委制定出台《关于落实社会矛盾纠纷“全链条”治理机制工作任务的通知》《关于“无讼村居”创建的实施意见》等文件，建立党委政法委统筹、法院推动、乡镇党委主抓、村居两委主办的多方参与、多元共治的工作机制，让百姓解纷方式更多元、解纷途径更方便。

　　2021年底，宿迁市矛盾纠纷源头化解暨“无讼村居”创建推进会在沭阳召开，与会人员现场观摩了部分“无讼村居”创建示范点，对该县工作成效给予肯定。

　　明确目标，暖“心房”

　　韩山镇农民刘某和刘某伟是嫡亲叔侄关系，二人在家乡承包100亩土地从事豆丹特色养殖，该养殖基地与王某、杨某二人承包的500余亩种粮基地相邻。2021年9月9日，王某、杨某雇佣无人机为水稻喷洒农药，农药飘到刘某和刘某伟的豆丹基地，致豆丹大量死亡。事发后，经韩山法庭法官和派出所民警现场勘查，调解委员会及时调解，成功达成调解协议，一起金额超20万元的涉农纠纷在诉前得到妥善化解。

　　近年来，沭阳县明确民事行政案件万人起诉率持续下降、提升基层治理体系和治理能力现代化两大目标，有效整合多方力量，充分发挥人民调解及基层自治组织在矛盾纠纷多元化解中的作用，实现村村有调解、事事有人问。同时，推动建立司法裁判指引、人民调解、行政调解、行业调解与村民自治的有效衔接和良性互动，努力实现自治、法治、德治相融合，让人民群众的“心房”更温暖。

　　抓早抓小，联动解纷促和谐

　　“张律师，谢谢您，若不是您苦口婆心地反复调解，我和老姜就断了友情，再也不来往了……”近日，沭阳县人民法院特邀律师调解员张秋菊成功调解一起民间借贷纠纷案件，双方当事人一起感谢她解决了他们的“烦心事”，重续了朋友情谊。

　　沭阳县无讼村居创建活动开展过程中，这样的例子比比皆是，通过实施“全面组织、全域覆盖、全程推进、全员发动”四全机制，依托多元纠纷化解平台，大量矛盾纠纷在诉前分流和化解。

　　与此同时，该县通过压实乡镇党委、村居“两委”主体责任，健全矛盾纠纷调解体系、流程制度，做到早发现、早控制、早化解。进一步推动“三官一律”进网格工作，精准对接村居，依托网格，开展矛盾纠纷预防、排查、化解工作，共同破解基层治理难题，共同打造“无讼、无访、无黑、无恶”的和谐善治沭阳。