山东省曲阜市全力打造平安建设特色模式

创新德治教化 强化法治保障

　　基层是创新社会整体性发展的活力源泉，也是促进经济高速高质发展、承载平安中国建设的社会基础。在新的时代背景下，山东省曲阜市坚持发扬优秀传统文化赋能治理，坚守稳定发展观念和安全底线思维，开展平安建设，于风险中打破瓶颈，于新机中开创新路，群众满意度连续两年位居山东省前十，并于2021年获评“2017-2020年度平安中国建设示范县”称号。

　　推动社会治理体系和治理能力现代化

　　主打“和为贵”品牌。该市深入挖掘“和为贵”“信”等儒家优秀传统文化赋能基层治理，激发平安建设内生活力。全方位推进优秀传统文化进学校、进机关、进农村、进社区、进企业、进家庭“六进”活动1200余场，持续开展“百姓儒学”活动，积极搭建“一堂一台”，每村建设1所儒学讲堂、1个儒韵乡村大舞台，每年举办各类讲座430多场次。发布诚信“红黑榜”，将中华优秀传统文化中的“诚信”具体化、数字化，对低信用自然人和法人作为日常监督检查或抽查的重点。“和为贵”思想浸润，有效发挥了以新时代德治思维对群众道德规范、行为准则和价值取向的引领作用。

　　强化源头治理。曲阜市全方位整合市镇村三级、各领域500多个“和为贵”调解室，组建342个专业调解团队，建立诉源治理市级领导小组、镇街部门工作专班，协调推进行政调处、诉调分流、诉前调解、审前和解、诉源治理活动，力争将隐患止于未发、化于萌芽，把社会矛盾化解在基层、化解在网格、化解在行业领域、化解在诉讼前。目前，147个“无讼村居”首创完成，诉前调解成功率69.16%，有效分流法院诉讼案件，实现从治病到预防的根本改变。

　　凝聚基层合力。该市整合村居（社区）“和为贵”调解室法律顾问、包村（社区）干部、村“两委”成员、志愿者和老干部、老党员、联户党员、老教师、致富带头人、乡贤等1427名基层调解力量，做实村（社区）人民调解委员会，让群众不出村居就能解决民生需求，全力筑牢矛盾纠纷调处化解的第一道防线。

　　推动平安曲阜建设再上新台阶

　　全面构建“大综治”体系。曲阜市设立政治安全、社会稳定、社会治安、公共安全、市域社会治理、重点人群、反邪教、护路联防、宣传舆情、督导考评10个专项工作组，成员单位33个，夯实平安建设责任，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作格局，强化社会治安综合管控。

　　打防违法犯罪行为。该市实施专项专治，开展打击“盗抢骗”“黄赌毒”“超载、超限、超速”等专项行动。紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，扎实推进扫黑除恶专项斗争。依法严厉打击严重暴力犯罪和涉枪涉爆、“两抢一盗”、电信网络诈骗、经济金融领域、环境食品药品等群众反映强烈的突出治安问题。2022年以来，打掉恶势力团伙3个、涉养老诈骗团伙4个，破获涉黑恶案件98起、电信网络诈骗及关联案件88起。

　　创最优网格化服务。按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效”原则，曲阜市做实网格体系建设，筑牢基层安全网，形成四级网格架构、“1+1+1+N”力量整合的网格管理大格局，全面打造12个镇级“大网格”，94个城市社区（农村管区）“中网格”，962个小区（村）小网格，4399个微网格，实现综治、警务、城管、创城一体化服务管理，延伸基层金融、医疗、教育等社会组织“进网格送服务”，上报、流转各类民生事项14.5万件，提供各类便民服务6.8万余次，强化网格末端管控。

　　健全信息化社会治安防控体系建设

　　创新“法德润议”品牌。曲阜市积极推进行政复议品牌化建设工作，打造行政复议“六室”和多功能数字化听证室，创新实践行政执法监督，在全省率先出台《建立行业监管与综合执法协作配合机制实施方案》，有序推进省级“法治指数”评估试点工作，坚持“试点变亮点、先行变先成”工作思路，以良法善治开创法治曲阜建设新局面。

　　深化社会稳控工作。曲阜市推行社会稳定风险防控“前置工作法”，坚持发现在前、处置在先，根据中央、省、市有关要求，落实重大决策社会稳定风险评估，减少和消除影响社会稳定的隐患，对97件信访积案制定“清零”目标。加强对全市重点人员及社会风险点进行全面排查、分析和研判，制定详细的入库、出库人员动态管理制度，及时更新重点人员数据库信息近400条，及时研判预警信息，应急化解风险隐患，确保社会大局平安稳定。

　　完善数据库建设。以提高社会事件排查处置效能为目标，曲阜开发搭建全市统一的网格化服务管理平台，被评为山东省“省级大数据创新应用典型场景”。平台融合“雪亮工程”“天网工程”、智能交通系统，接入1万余路视频信号，纵向联通12个镇街的网格化服务管理中心及318个村级中心，横向联网公安指挥中心；汇聚“民意5来听”、书记信箱、12345政务热线、网络问政、阳光信访等16个民意诉求平台，组建“大数据库”，年均汇集信息23.5万余件，实现对全市民生诉求、治安维稳、信访和安全生产情况的风险隐患或不稳定因素全程数字化预警预测，为党委、政府综合施策和精准治理提供依据。

　　以高水平安全服务促高质量发展

　　优化涉企制度供给。该市扎实推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，巩固全国和谐劳动关系综合配套改革试点成果，实现部门协调办理，各类市场主体广泛参与。组建与培育法律助企专业化工作队伍，推行劳动争议预防责任制，推动建立企业劳动争议协商解决机制。通过维护职工合法权益，促进企业依法治理和健康发展，构建和谐劳动关系，持续优化营商环境。

　　保障涉企法律服务。成立曲阜市律师“公益法律服务队”，积极参加山东省“千名律师进企业”活动，组建律师服务中小微企业“法律服务代理机制”领导小组，出动执行干警200余人次，主动深入中小企业，大力开展“法治体检”活动，每年开展劳动法律法规、劳动争议预防调解知识讲座30余场，巡回开庭7场次，入企入户走访500余次，为企业“把脉问诊”，帮助企业梳理各类纠纷、审查合同内容、防范化解风险、捋顺管理结构，增强企业依法经营意识，128家企业第一时间享受到帮扶成果，产权保护公证涉及标的额达5000余万元。

　　规范涉企行政执法。推行行政执法处罚“不罚轻罚”清单357项，落实行政裁量权，助力全市经济社会发展。全力推进行政执法力量和行政执法监督，实现“双下沉”，组建行政执法社会监督员队伍，配备移动执法设备，安装移动执法App。积极配合相关部门推进综合行政执法重心下移工作落实落细，深化执法监督“三平台”应用，行政执法网上运行率达到100%。

　　近年来，曲阜市从中华优秀传统文化中汲取智慧，用法治思维护航稳定发展，德法兼行，社会治理更加高效，社会大局全面稳定，全力打造可复制、可借鉴、可推广的曲阜模式，2022年以来，民商事案件同期下降19%，群众诉求解决满意率同期上升9.48%，全市配备调解员2271名、调解团队342个，调解矛盾纠纷7157次，成功率达到98.1%，逐步形成“以和为贵，向上向善”的和谐氛围。