超大城市生态保护与社会治理的法治考量：以北京为例

　　党的二十大报告指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。北京作为快速发展的国际化大都市，在从单一城市发展转向京津冀协同发展、从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展、从城市管理转向超大城市治理中，如何更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，值得深入研究。

　　超大城市环境治理必须坚持习近平生态文明思想和习近平法治思想

　　伟大时代诞生伟大理论，伟大理论引领伟大征程。党的十八大以来，习近平总书记一以贯之把生态文明建设摆在治国理政的重要位置，创造性提出一系列新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想，为美丽中国建设提供了方向指引和根本遵循；从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度，创造性提出了一系列全面依法治国新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。北京作为中国的首都和超大城市，在生态保护和超大城市治理方面，必须坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想作为根本遵循和行动指南。

　　环境污染曾经是北京“大城市病”的突出问题，也是北京市民的揪心事烦心事。党的十八大以来，习近平总书记多次考察北京，作出系列重要指示，为关系首都长远发展的重大问题、重要规划、关键事项把关定向，深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这一重大时代课题。环境污染一度成为北京“大城市病”的突出问题，“蓝天难见、繁星无影、河水断流、地下水超采、地面沉降”。针对这些问题，要久久为功、标本兼治，多策并举、多地联动，全社会共同行动。党的十八大以来，习近平总书记连续10年在首都参加植树活动，号召大家做生态文明建设的实践者、推动者。

　　2022年6月27日，中国共产党北京市第十三次代表大会开幕，大会报告擘画了北京市未来5年的发展规划，报告第七部分提出，持续推动绿色发展，进一步改善生态环境质量；第八部分提出，积极发展社会主义民主政治，努力建设法治中国首善之区；第九部分提出，科学把握超大城市治理规律，持续提升首都城市现代化治理水平。这些内容依次呈现了首都生态环境保护和超大城市治理的主题，体现了北京生态环境保护的决心和运用法治方式治理超大城市的方略。

　　超大城市环境治理需要环境法典保驾护航

　　习近平总书记强调：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”目前，在立法方面，我国已经制定了湿地保护法、噪声污染防治法等30多部环境保护相关法律。2020年11月，中央全面依法治国工作会议提出，要总结编纂民法典的经验，适时推动条件成熟的立法领域开展法典编纂工作。2021年4月，全国人大常委会公布的2021年度立法工作计划显示，将研究启动环境法典、教育法典、行政基本法典等条件成熟的行政立法领域的法典编纂研究工作。

　　我国2018年的宪法修正案不仅将生态文明写入，而且明确了“美丽中国”建设的国家目标。党的二十大报告专章阐述推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。这不但为环境法典编纂工作提供了良好的外部环境，还将为超大城市环境治理提供更有利的法治保障。

　　更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用

　　生态环境保护，过去更多强调的是污染防治，现在更注重生态系统保护，人与自然和谐共生。这些转变迫切需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

　　司法方面，我国建立了具有中国特色的公益诉讼制度。行政执法方面，中央环保督察解决了一批长期想解决没解决的困扰群众的“顽瘴痼疾”。具体到北京，在全国率先组建市委生态文明建设委员会，高位统筹、高位推进，先后制定修订11部资源环境类法规，出台大气、水、土壤污染治理三个行动方案，全面实施“一微克”行动，紧紧抓住燃煤、机动车、扬尘、工业等，开展“点穴式”精准治理。将生态环境看成一个普遍联系、密切相关的整体，以自然规律为起点，将人类活动融入流域、区域和超大城市生态环境当中，做到顺应自然、尊重自然、保护自然。通过对生态环境的系统治理，带动北京的城市转型发展。

　　依靠法治破解基层治理难题

　　近年来，北京城市化率不断提高，但在基层治理方面还存在很多不容忽视的问题，比如横向部门协作意识不强，纵向基层力量不足，管理执法衔接不紧，社会参与程度不高等。

　　为有效破解城市基层治理难题，北京探索形成“街乡吹哨、部门报到”工作机制：当街乡遇到需要跨部门、跨区域解决的难题时，由街乡“吹哨”，发出集结令；相关部门“报到”，让各类城市管理力量在街乡综合下沉、力量聚合，形成权责清晰、条块联动的体制机制。这种工作机制强调系统治理观，形式上是破解基层治理难题的一个“响应机制”，其实质是推动城市基层从传统管理向现代治理转变的一场系统性变革。对于拥有两千多万常住人口的超大城市北京而言，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，在精治共治法治上下足功夫，探索、构建有效的超大城市治理体系，努力让城市生活更健康、更便捷、更舒适、更美好，至关重要。

　　（作者单位：《民主与法制》社）