《道路运输车辆技术管理规定（修订征求意见稿）》之亮点

优化完善道路运输车辆技术管理制度

——《道路运输车辆技术管理规定（修订征求意见稿）》之亮点

　　《道路运输车辆技术管理规定（修订征求意见稿）》简化货运车辆检验检测程序，方便货运车辆异地检验检测，极大降低物流成本，激发市场活力，进一步优化完善道路运输车辆技术管理制度，推动物流行业持续、健康发展。

　　近日，交通运输部发布《道路运输车辆技术管理规定（修订征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见，拟进一步优化完善道路运输车辆技术管理制度，更好适应新形势下道路运输安全、绿色发展需要。《道路运输车辆技术管理规定》自发布实施以来，对于规范道路运输车辆技术管理工作，提升车辆安全水平，促进行业健康有序发展发挥了重要作用。随着“放管服”改革、优化营商环境、促进物流降本增效等改革部署的深入推进，道路货运车辆“三检合一”、异地检测、网上年审等利企便民举措落地实施，以及《中华人民共和国安全生产法》明确的“生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准”等要求，现行规定有关条款内容已不适应行业发展实际需求，亟须进行全面修订，进一步优化完善道路运输车辆技术管理制度。

　　物流业贯穿一二三产业，衔接生产与消费，涉及领域广，发展潜力大，带动作用强，推动物流降本增效，对促进产业结构调整和区域协调发展、培育经济发展新动能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。近年来，随着“放管服”改革的深入，国家出台一系列促进物流业发展、降本增效的政策和措施。具体到道路运输领域，在保障运输车辆技术安全的基础上，建立便利、快捷的车辆检验检测制度，无疑是对物流降本增效的直接体现。《征求意见稿》多处修订内容对货运车辆检验检测松绑，极大降低物流成本，激发市场活力，推动物流行业健康发展。

　　明确普通货运车辆可以在全国范围内开展异地检测

　　《征求意见稿》第二十一条规定：“客车、危货运输车的检验检测和技术等级评定应当到车籍所在地的机动车检验检测机构进行。其他货车的检验检测和技术等级评定可以到全国范围内符合条件的机动车检验检测机构进行。”从该条规定可以看出，客车、危险货物运输车辆依然需要在车籍所在地的机动车检验检测机构进行检测，而对于普通货物运输车辆的检测给予货车司机和车主更多选择。众所周知，货运司机常年在外跑车，时间地点不固定，如要求其回车籍所在地的机动车检验检测机构进行检测，一方面时间上不能保证，另一方面会造成货车空载率提高，增加货车油耗和排放，提高运输成本。从这个角度看，该规定解决了货车司机面临的难题和痛点问题，货车司机可以自行查找网上公布的符合条件的机动车检验检测机构，根据自己的时间安排进行检验检测和技术等级评定。这进一步减轻运输从业者负担，对保障运输从业群体合法权益，提升货车司机的幸福感，促进物流业的降本增效，具有积极意义。

　　增加“三检合一”检测数据和检测报告联网共享共用要求

　　2018年5月，国务院常务会议对进一步降低实体经济物流成本作出部署，明确提出“实现货车年审、年检和尾气排放检验‘三检合一’”“对货运车辆推行跨省异地检验”等一系列措施。“三检合一”是将原道路运输车辆年审和年检所进行的“安全技术检验、综合性能检验和排放检验”进行合并，统一检验检测周期和检测标准，实现“一次上线、一次检测、一次收费”。该部署作出后，江西、安徽、山西、陕西等省份积极行动，出台当地货车检验检测改革工作相关规定。随后，交通运输部也出台一系列推进“三检合一”改革的通知，指导各地进行“三检合一”改革，并取得了一定成效。“三检合一”政策实施后，货车司机审车只需一次检测，即可完成车辆检验检测与技术等级评定，不但避免了重复检测，还能避免重复交费，从而降低成本、缩短时间，对物流降本增效具有明显的效果。但实施过程中，也经常会遇到检测数据和检测报告上传不及时或者查不到的情形，影响该制度推行。

　　本次《征求意见稿》为“三检合一”制度的完善和落实提供了法律保障，第二十三条规定：“从事道路运输车辆检验检测业务的机动车检验检测机构应当按照《机动车安全技术检验项目和方法》（GB 38900）及有关规定，及时、准确、完整上传检验检测数据和检验检测报告。”并在第三十五条明确了违反该项规定的法律责任，即，机动车检验检测机构未按规定完整、准确上传道路运输车辆检验检测数据和检验检测报告的，交通运输主管部门将不予采信其出具的检验检测报告。这通过信息共享共用解决了道路货运车辆“三检合一”改革瓶颈。

　　增加道路运输车辆网上办理年审要求

　　《征求意见稿》第二十六条第二款规定：“道路运输经营者可以通过互联网道路运输便民政务服务系统办理车辆年度审验。”第二十七条第二款规定：“道路运输车辆技术等级应当在道路运输证上标明。道路运输车辆通过互联网道路运输便民政务服务系统办理年度审验并出具网上年度审验凭证的，无需在纸质道路运输证上标明车辆技术等级。”根据这两项条款的规定，货车司机在车辆年度审验时可以选择网上年审，网上年审与原有车籍所在地窗口年审效力等同。审验符合要求的，道路货物运输经营者可通过全国互联网道路运输便民政务服务系统下载《普通货运车辆网上年审凭证》，以备查验。普通货运车辆网上年审的制度化使年审不再是用户负担，做到时间和费用双重优化，为车主和物流公司带来更大的便利。

　　当然，除以上提到的普通货运车辆检验检测利好制度外，《征求意见稿》还十分注重货运车辆安全性管理。根据《征求意见稿》第二十条的规定，五年以上普通货车检验检测和技术等级评定周期由原来的一年一次变为半年一次，体现了对运营时间较长的车辆安全性的监管。《征求意见稿》第八条和第二十八条，强化交通运输主管部门监管责任，要求对申请从事道路运输经营的车辆开展实车核查，如实记录核查情况。普通货物道路运输车辆因转籍、所有权转移等依法办理道路运输证变更且办理时间超过90日的，也需进行道路运输达标车辆实车核查。《征求意见稿》第三十四条，增加道路运输经营者擅自改装已取得道路运输证的车辆的处罚事项，这种违法行为将面临5000元以上2万元以下罚款。因此，在为物流业降本增效的同时，《征求意见稿》依然强调安全是运输业必须遵守的底线。

　　（作者单位：山东交通学院交通法学院）