山东桓台法院开展新时代“马锡五式”人民法庭创建结硕果

分层递进多元解纷

　　今年以来，山东省淄博市桓台县人民法院深入开展新时代“马锡五式”人民法庭创建，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，不断改进工作方法，转变工作思路，坚持群众路线，坚持有解思维，积极融入镇域综合治理的“大棋盘”，为推动矛盾纠纷快速化解贡献法庭力量，收到良好成效。

　　“太感谢你们了！150万元啊！真没想到这么多钱能通过调解解决，感谢法庭，感谢调解员，谢谢你们的努力付出，我非常满意！”近日，家住山东省淄博市桓台县的当事人王某某拉住桓台县人民法院果里法庭庭长巩若润的手，激动地说。

　　这是今年9月在果里法庭调解室发生的一幕。在果里法庭受理的王某某诉吴某某、许某某民间借贷纠纷案件中，法官和调解员面对150万元标的额纠纷，对争议焦点问题进行细致的梳理研判，监督各方当事人对在建筑工程施工过程中的往来账目细致核对，并耐心讲解，最终促成当事人达成和解协议，被告一次性将150万元借款通过转账方式交付给原告，使这起民间借贷纠纷在诉前得到及时化解，实现案结、事了、人和的办案效果。

　　而这一幕，只是果里法庭法官和调解员日常办案的一个缩影。

　　近年来，桓台县人民法院高度重视传承、学习和发展“马锡五式”审判方式，大力弘扬人民司法的红色基因，推动新时代人民法院工作高质量发展。果里法庭充分发挥人民法庭扎根基层、方便群众、服务发展作用，秉持“调解为主、速裁支撑、精审兜底”审判理念，实行审判与调解相结合的“马锡五式”办案方法，取得诉源治理和审判质效相互促进的良好成效。

　　“基层法院是深入开展诉源治理的‘桥头堡’，而基层人民法庭处于解决纠纷的一线，是诉源治理的重要阵地。果里法庭通过纵向发力、横向互联，交织构建形成了一个立体解纷网络，使多数纠纷都在源头得到化解。”桓台县人民法院党组书记、院长王伟告诉本社记者。

　　构建基层解纷网络

　　桓台县人民法院通过纵向深度参与基层治理，充分发挥审判专业优势，借助镇政法委员、网格员、“一村一法律顾问”等制度机制，与辖区村（社区）建立对接，构建“党委+法庭+人民调解员、网格员、律师等”基层解纷网络，定期分析辖区矛盾纠纷呈现的特点、问题；加强对人民调解员的业务指导和工作培训，对调解过程中发现的疑难问题，及时提供法律指引和示范裁判案例；积极参与对重点行业、重点企业、重点领域的纠纷诊断和处理，推动形成基层规则、行业、系统等全领域、全流程治理新格局。2018年以来，累计发放各类法律宣传资料2万余份，开展专题法律培训27场次，覆盖2000余人。

　　为增强调解员队伍素质，提高调解业务能力水平，桓台法院通过横向畅通多元联动解纷机制，聘请沟通能力强、具备专业知识的人员为特邀调解员，建立特邀组织和特邀调解员名册，把包片驻村干部、村（社区）人民调解员、网格员全部纳入调解网络。建立矛盾纠纷预警协作机制，强化法庭对纠纷化解的协调指导功能，充分发挥法官法律专业和驻庭特约调解员的工作经验优势，依托党委领导，根据各自职责，确保大量简单纠纷在源头萌芽状态下，第一时间发现、介入、分流、化解。将“民事民管”交给基层自治、人民调解等组织，法庭通过司法审查、司法确认等方式，为前端治理提供坚强后盾。2018年以来，果里法庭参与指导化解各类纠纷3000余件，2名驻庭特约调解员诉前调解纠纷1500余件，纠纷自动履行率达83%，法庭收案数量逐年下降，诉源治理成效逐步显现。

　　“经过这么多年的实践，我们的调解工作已经形成‘模板式’‘流程化’运行，目前来看，运转有序，效果不错。”在桓台法院果里法庭驻庭多年的调解员成方强说。

　　改进调解方式方法

　　为提高财产查控效率和精准度，促进当事人达成诉前调解，果里法庭专门成立送达保全团队，实行集约化送达保全模式，针对法律文书的送达、诉前鉴定委托等辅助性工作，在诉前调解阶段，一案一卷，建档备查，第一时间向当事人送达起诉状副本、举证通知书、应诉通知书等文书，要求当事人填写“送达地址确认书”，并在相关文书上注明“诉前相关文书的效力及于后续诉讼过程”，当事人同意电子送达的，及时做好相关证据固定工作。

　　果里法庭坚持所有纠纷调解必须对无争议事实和争议焦点书面归纳总结，便于区分哪些案件适宜速裁，哪些案件应当精审，防止因程序转化延误时间，便于审理法官准确把握诉辩观点，掌握案件事实，少走弯路，及时准确做出裁判。对申请诉前鉴定的，引导办理委托鉴定全部手续，鉴定结论出具后及时送达并再行调解，调解不成的转入诉讼程序。

　　“只要有1%的希望就要做100%的努力，用心用情调解处理每一起纠纷。”巩若润告诉记者，法庭调解团队十分注重总结调解经验，对矛盾纠纷激化程度进行评估，对争议大、难调解案件，坚持上门调查调解，寻找案件“情理法”的结合点。改进调解工作方式，通过话家常、聊事理等方式增加群众信任，实现矛盾纠纷最小成本化解。

　　诉调合一、速裁快审无缝衔接

　　面对调解过程中双方当事人分歧大，无法达成一致意见的情况，果里法庭对这类调解不成的案件实行“门诊式”甄别分流，将标注为“速裁”的案件分流至速裁团队办理；将婚姻家事、交通事故、建设工程、买卖合同等复杂案件分流至精审团队审理。在提升办案效率上聚焦发力，全面适用简易程序审理案件，采取令状式、要素式裁判文书，速裁快审、简案快审、繁案精审、类案专审。今年以来，果里法庭通过速裁程序结案268件，实现多元调解与速裁快审无缝衔接，切实提升诉源治理效能。

　　“对经过前期调解确实分歧很大，难以达成一致意见的，就需要我们精审法官来审理。”巩若润介绍，对重大、疑难、敏感以及发回重审等案件，将直接分流给庭长审判团队审理。

　　此外，果里法庭严格庭长、审判长、法官助理等权责，明确各环节工作的分工、衔接，建立责任清单，强化团队管理，把每一个细节做精做实。坚持由庭长对不服判决提起上诉的当事人进行判后答疑，帮助当事人正确理解和接受裁判内容，实现“胜败皆服”。

　　据了解，2021年1至8月，果里法庭诉前化解纠纷209件，服判息诉率93.32%，案件结收比102.42%，平均办案周期为22.57天，各项核心指标位居淄博市基层法庭前列。