北京市房山法院“一站式”司法确认构建社会治理新格局

把社会矛盾纠纷妥善化解在诉讼之前

　　近日，北京市房山区人民法院立案庭副庭长刘国承一大早就赶到了房山区市场监督管理局，有一批教育合同纠纷案等着他指导调解并进行司法确认。

　　自2019年起，刘某某等60余人在北京某教育咨询公司开办的幼儿早教班为孩子报名参加早教培训，分别交付了数额不等的培训费。后因新冠肺炎疫情影响，孩子无法接受培训。目前疫情虽有缓解，但因该公司资金困难、培训团队流失等原因，培训活动仍无法完成，于是，刘某某等家长向房山区市场监督管理局投诉，要求解决该纠纷。

　　房山区市场监督管理局接到投诉后，即与房山法院接洽联合化解事宜。为了保障调解活动顺利开展，刘国承赶到调解现场，对调解活动进行指导。与此同时，房山区市场监督管理局抽调10余名工作人员，分组开展调解工作。

　　经过调解，大部分幼儿通过转班的形式分流到其他培训机构继续参加培训，另有13名幼儿家长要求退还培训费。一上午时间，13份调解材料的制作工作就顺利完成，当场解决纠纷标的额9万余元。协议达成后，刘国承又当场进行了司法确认。

　　像这样的“诉调”工作已经成为刘国承日常工作中的一块重要内容。2016年3月，房山法院组建了一支以改革创新为主要特色的审判团队——刘国承审判团队，以诉调对接平台为基础，以改革创新的精神，积极实践，探索立案阶段多元调解和诉源治理工作新途径、新方法，取得了优异成绩。

　　通过刘国承审判团队及其他调解速裁团队的共同努力，大量社会矛盾纠纷在进入诉讼渠道前得以妥善化解。2020年，房山法院民事新收案件不到2万件，较2019年下降37%，案件降幅排名全市基层法院第二，其中社区治理类案件同比下降86%。2020年，诉前委派调解纠纷5825件，调解成功3054件，撤回起诉材料1647件，均未进入诉讼渠道，诉源治理成效明显。

　　“一站式”司法确认 更强效化解矛盾

　　刘国承介绍说，按照传统做法，申请司法确认一般需要以下五个环节：一、申请环节，即双方当事人应当在调解协议达成后30日内，共同向人民法院提出申请。二、受理环节，即法院收到当事人的申请后，进行立案审查，在3日内决定是否受理；三、指定审查环节，即法院受理当事人的申请后，指定一名审判人员对调解协议进行审查；四、审查环节，即被指定的审判人员对调解协议进行审查；五、确认环节，即根据审查结果作出是否予以司法确认的决定。

　　“由于程序繁琐、调解程序与司法确认程序脱节、双方标准不统一、当事人不配合等原因，司法确认程序建立后，一直存在适用率不高、效果不明显的问题。”刘国承说。

　　2017年7月，房山法院立足于社会矛盾化解标本兼治的理念，在与社会调解组织联合开展委派调解、委托调解、联合调解的基础上，该院诉调对接中心与房山区矛盾纠纷多元调解中心共同在全国范围内首创了人民调解协议“一站式”司法确认机制。

　　该机制以人民调解为基础、以司法确认为保障、以“一站式”办理为核心、以便民利民为灵魂，形成了法官全程指导机制、调解程序与司法确认程序无缝对接、“一站式”办理便捷通道机制为主要内容的新型司法确认工作模式。

　　具体来说，就是法官对调解组织自行受理的纠纷进行全程业务指导，随时解决调解过程中遇到的各类问题，确保调解程序合法、规范、严谨，以及调解活动的顺利进行。当事人达成调解协议后，调解员帮助当事人制作司法确认申请书，收集相关身份材料和证据材料，完成司法确认前的准备工作，并将调解材料移交给指导法官。法官接收材料后，当即进行司法审查，对符合法律规定的予以司法确认；对于有瑕疵的，在法官指导完善后，再进行司法确认。

　　“当事人从申请调解、签署调解协议、申请司法确认、领取法律文书等活动全部在调解组织内‘一站式’办理，无需到法院办理任何手续。”刘国承说，这一机制为人民群众高效便捷解决矛盾纠纷提供了一条具有法律保障的新途径。

　　据房山法院统计，该机制创制以来，调解组织矛盾吸附化解能力显著提升。自2017年7月至2020年底，刘国承审判团队共对社会调解组织制作的3000多份调解协议进行了司法确认，其中包括400余件由区信访部门转办的信访纠纷，带动1万多起纠纷在诉讼渠道外化解。2019年、2020年，司法确认工作质效排名保持全市法院第一。

　　推动扩大“府院合作”范围

　　构建社会治理新格局

　　2019年12月底，全国人大常委会授权最高人民法院开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作。刘国承审判团队及时抓住这一契机，创新落实司法确认程序改革措施。

　　基于消费领域纠纷数量大以及市场监督管理部门具有行政调解的法定职责等原因，在充分沟通协商后，2020年4月，房山区人民法院、房山区司法局、房山区市场监督管理局共同颁布了由刘国承团队起草的《消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认工作规则》，将司法确认制度拓展到行政调解领域。同年5月9日，完成首例消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认工作，在全国范围内开创行政调解协议“一站式”司法确认的先例。

　　房山法院相关负责人表示，创建消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认机制，其意义不仅仅体现在矛盾纠纷的化解和司法确认程序适用这个层面，更体现在司法机关与政府行政主管部门通过“府院合作”的方式，建立了一种新型的社会治理模式。

　　“该机制通过明确的职责分工和规范化、标准化的工作流程，把司法机关与行政主管部门紧密地结合起来，形成合力，打破了部门间的行业壁垒和职权壁垒，改变了各部门单打独斗、各自为政的工作方式，形成了目标统一、衔接顺畅、配合紧密、运转高效的良好态势，为构建社会治理新格局进行了新的探索和尝试。”房山法院院长娄宇红说。

　　截至2020年，刘国承审判团队共指导房山区市场监督管理局调解消费领域纠纷500余件，进行“一站式”司法确认30件，为消费者挽回经济损失46万余元。

　　2021年，刘国承审判团队又先后主持起草了《北京市房山区人民法院 北京市房山区司法局 北京市房山区住房和城乡建设委员会〈关于加强住房和建筑领域矛盾纠纷源头化解 推动诚信行业建设的若干意见〉》《北京市房山区人民法院 北京市房山区市场监管管理局〈关于加强市场监管领域矛盾纠纷源头化解 推动市场主体诚信建设的若干意见〉》,推动房山区法院与更多的政府行政主管部门通过“府院合作”的方式，构建新型社会治理新格局。

　　深入基层“孵化”调解力量

　　夯实社会治理基础

　　“调解可以高效、便捷、公正地解决纠纷，让人们摆脱纠纷困扰，带着愉悦的心情投入生产生活，就是在打造人民群众高品质的幸福生活。”刘国承认为，调解队伍是优化社会治理结构、提升社会治理能力的重要基础。因此，他和团队积极深入基层开展调解队伍的培育工作。

　　房山区拱辰街道文化路社区人民调解委员会是一个基层调解组织，以前虽然也开展人民调解工作，但按照诉讼程序标准进行调解、办理人民调解协议司法确认却是以前从未尝试过的。

　　与刘国承审判团队进行对接后，该调解委员会在刘国承的指导下，已经对3起继承纠纷进行成功调解，并进行了“一站式”司法确认。调解员陈洁兴奋地说：“自从有了一站式司法确认，社区居民有了纠纷愿意让我们解决，我们在社区居民中的威信也提升了很多。”

　　据了解，自团队成立以来，刘国承审判团队对全区27个司法所、上百个调解组织进行了几十场业务培训，参训人员1000余人次。团队建立了特邀调解名册制度，将34个特邀调解组织、89名特邀调解员纳入名册，针对高发类型化纠纷、群体性纠纷等与调解组织进行研判会商，加强提前预警、跟踪指导、调后保障，提升调解队伍专业化水平。

　　“我们的目标是让辖区内的近3000名人民调解员都熟练掌握‘一站式’司法确认工作流程，尽最大可能让老百姓在家门口完成调解协议司法确认。”刘国承说。

　　在房山法院与房山区司法局于2018年共同制定的《关于全面推广人民调解协议“一站式“司法确认工作三年行动规划（2018—2020）》中，提出建立了三级调解组织两级对接的工作机制。目前，房山法院通过“1+6”的诉调对接平台（立案庭与6个派出法庭的诉调对接组），与全区600多个调解组织进行了诉调对接。

　　在新冠肺炎疫情防控期间，刘国承审判团队起草了房山区法院、房山区司法局、房山区人民调解协会《关于做好疫情防控期间矛盾纠纷多元化解工作的通知》、指导房山区调解协会制定《北京市房山区新冠肺炎疫情防控期间多元调解工作规范》，编写《北京市房山区新冠肺炎疫情防控期间相关矛盾纠纷调解工作指导手册》，有力推动了疫情防控期间多元调解工作开展。