浙江温州洞头区创建社区自治新模式

党建引领“五位一体”

　　清晨，叶女士像往常一样晨练回到小区。她拐进了小区“党群微家”，这里原本是物业办公处，而现在，入口处的房间被改造成了一间小食堂，食堂窗口前正围着不少买早餐的小区居民，窗口后的李大姐正忙不迭地将一笼热气腾腾的包子分给众人。

　　“李大姐，又来这里做早餐啊。”叶女士笑着打招呼。李大姐并不是食堂的专职厨师，她也是小区居民，闲时就来食堂做早餐，自制的早点备受居民欢迎。叶女士买了三个包子，一家的早餐轻松搞定了。

　　这一幕正是浙江温州洞头区北岙街道海湾家园三区的日常。2018年7月，海湾家园三区开启了以党员志愿服务为核心的“海霞红管家”住宅小区自治模式，“党群微家”里的食堂就是小区自治模式开展的成果之一。

　　目前，海湾家园三区已组建形成包括小区拓展党支部、小区妇联、小区业委会、小区社会服务中心、小区监督小组在内的“五位一体”管理模式，将党建引领落实到社区治理的方方面面。

　　党员提供贴心服务

　　实际上，在新冠肺炎疫情发生前，“党群微家”里的食堂原本是为小区老人开设的爱心食堂，配有专职厨师，由小区党员居民捐款，用于采购食材，免费向老人们提供中餐、晚餐。

　　“这主要是方便一些缺少家人照顾的老人。”海湾家园三区拓展党支部副书记郭海链说，对于腿脚不便的老人，就由党员轮流送餐上门。每周双休日，党员们还会轮流陪老人吃饭。

　　出于防疫需要，爱心食堂暂时关闭，但一些小区居民可以在此做早餐，售卖自制的面包、包子等早点。“生意特别好，尤其是周日早上，晚点儿来就买不到了。”叶女士说，“都是居民自己做的，吃起来放心。”

　　走出爱心食堂，不远处立着一块写有“海湾三区定制公交”的标牌，地上还画有公交专用停车位，这是专门为小区60多名就读于附近温州市洞头区实验小学的孩子们准备的。小区与公交运输公司合作，开设了一个公交专线，定制公交早晚接送孩子们上下学，由几名党员家长轮流跟车到站，护送孩子们到学校、回小区。

　　“这让我们省心不少。”叶女士说，疫情前，每个工作日的早上，家长们只需将孩子送到站点，等候专车来送。下午也不必担心下班太晚，耽搁了接孩子回家，回到社区的孩子们可以先到“党群微家”专设的自习室，写作业、看书、下棋，等候家长。

　　而在双休日、寒暑假，“党群微家”的爱心食堂还可以作为教室，面向孩子们开展免费兴趣班，由小区内的党员教师教授音乐课、绘画课等。食堂一角的桌子上，还可以看到孩子们制作的岩石画、扇面画等工艺品。

　　“我也是其中一名老师。”郭海链自豪地说。这支教师队伍正是由他组织起来，名为“立德树人志愿服务队”。小区里像这样的志愿服务队共有8支，是“海霞红管家”住宅小区自治模式的核心力量。郭海链介绍说，小区内的148名党员居民，根据业主需求及党员各自的特长优势，组建不同的志愿服务队。

　　其中，由公检法司等单位党员干部组成的“法律帮扶志愿服务队”还曾代表业主开展住宅维修谈判，为业主争取维修资金90余万元，妥善解决了业主房屋维修问题。

　　除了这两支志愿服务队，还有敬老爱亲志愿服务队、信息技术志愿服务队、文化体育志愿服务队、生态环境志愿服务队、平安巡防志愿服务队和健身康养志愿服务队，服务内容几乎囊括居民生活的方方面面。服务队成员的照片、姓名、联系方式、工作单位等信息都被公示在小区入口处的展示牌上，方便群众了解和联系。

　　如此细致繁杂的志愿服务要求下，如何调动党员的积极性？海湾家园三区的秘诀就在于洞头区自2018年开始推行的“两地双评议”机制，即全区机关事业党员向居住地、原籍地所在村（社）党组织报到服务，并接受两地党组织对其进行双重评议。海湾家园三区则成立小区拓展型党支部，开展小区常态化服务活动。

　　“区里对此非常重视。”郭海链说，“两地双评议”情况纳入党员民主评议、干部年度考核、干部提任“两圈”考察的范围，作为干部“8小时”外社会评价的重要依据。由两地党组织对机关党员居家表现、服务成效等情况作出综合评议，及时反馈给所在单位党组织。其中干部提任“两圈”考察时，“两地双评议”综合表现认定较差的干部可不予提任。

　　为量化评判标准，海湾家园三区推行党员积分管理制度，党员的志愿服务被换算成不同积分，以评分结果作为向上级组织推荐党员评优评先、职务晋升、干部提任的参考依据；而积分低于4分的，将在党员年终民主评议中，失去被评为优秀的资格。此外，累计到一定积分，还可以兑换奖品。

　　织密治理与服务网络

　　在拓展党支部的引领下，小区社会服务中心、监督小组、小区妇联、业委会进一步织密社区治理与服务网络。

　　“如果说拓展党支部是弥补业委会的功能缺失，那么社会服务中心就是弥补物业公司的缺位。”洞头区委政法委副书记倪小龙说，小区社会服务中心开设了多个居家服务平台。比如爱心“家政帮”社会服务中心服务，就是由小区社会服务中心收集市场上的维修、装修、家政等信息，筛选出服务较好的几家，以低于市场的价格推荐给业主，有需要的业主只需拨打平台专设热线电话，就能得到靠谱的上门服务。为了保证服务质量，中心还会收集业主们的评价，及时剔除服务不佳的品牌。

　　再如爱心“欢乐购”居民互助服务，主要是由服务中心搭建食材、日用品等货品严选平台，联系货源、质量审核、打包配送。在居民自发建立的“欢乐购”微信群中，中心工作人员和居民会不时发送货物信息和货物需求。商家将货品送至“党群微家”，由中心工作人员24小时看守，居民可随时前往领取。

　　“我们不出小区，就能买到物美价廉的商品。”郭海链说，“欢乐购”服务开展至今，不少商家开始主动联系中心，以低价提供货品。此外，中心还与一些附近村社结对，公益销售农作物，由中心工作人员上门采购，向居民提供更新鲜便宜的农产品。

　　而服务之外，监督机构同样是海湾三区治理不可或缺的一部分。监督小组的设立正是该小区自治模式的一大亮点，其主要负责对项目开支的监督。“比如小区建电动车棚、整修地下车库等工程，涉及资金数额较大，需要监督小组保证资金使用的公正透明。”郭海链说，监督小组的工作具体包括制定财务清单，在每月末审议每一笔资金的使用情况，并在公示栏上公示资金使用清单、小区财务报销清单和工程量清单，接受业主监督。

　　此外，监督小组还配合党支部的作风监督工作，动员小区居民参与监督评议，一旦接到涉及党员干部的投诉信息，立即启动温馨提醒机制，消除党员干部“8小时”外的监督死角与盲区。

　　该小组也由业主构成，包括党员和非党员，并吸纳具有会计专业背景的成员，保证监督的专业性与公正性。

　　小区妇联则承担起纠纷调解工作。郭海链介绍说，小区妇联的周爱玉，尽管已经退休，但依旧热心协调邻里关系。小区妇联成立了“她管家”工作室，由周爱玉负责，专门调解家庭、邻里矛盾纠纷。“这里大部分居民她都认识，大家也很信任她，愿意和她拉家常，接受她的调解劝导。”郭海链说。

　　此外，小区妇联还担任楼长助理的工作，与楼长共同化解邻里纠纷。该小区每栋单元楼设有一名楼长，由该楼党员业主担任，在一名楼长助理的协助下，展开工作。除了矛盾调解，同时也发布小区维修、建设、选举等活动通知，收集居民的意见和反馈。

　　不过，谈起楼长，令郭海链印象最深刻的，还是小区组织的趣味运动会，以楼栋为单位，组成24支队伍展开竞技。“以前大家都不认识，活动之后，楼里的氛围热闹多了。”郭海链说。

　　像这样的文化活动还有很多，比如一年一次的邻里节。郭海链还记得，首届邻里节举办了一场盛大的晚会，节目全由小区居民亲自排演。“我们在小区空地上搭建起舞台，摆了桌椅，有百来桌。”他回忆道，报名参加的居民还需交10元钱，但即便如此，每桌都坐满了人。

　　在五位一体管理模式与各类文化活动中，小区邻里关系明显和谐了许多。叶女士说，此前，漏水、噪音等常见的邻里问题在海湾家园三区很常见。“不过现在，楼上楼下都认识，有了矛盾，由楼长牵头调解，或组织矛盾双方坐下来聊一聊，大家都能互相理解，问题就好解决了。”

　　作为洞头区首个创新服务实验小区，海湾家园三区的治理模式显然是成功的。目前，洞头区尝试将海湾三区的治理经验在全区其他住宅小区深入推广，“希望出现更多和谐融洽的新型社区治理共同体。”倪小龙说。