保障国家标准的程序正义

——简析《国家标准管理办法（征求意见稿）》

　　我国现行标准化法规定了国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准等不同标准形态，这些不同种类的标准在属性和效力上差异很大，应适用不同具体规则进行规范。国家市场监督管理总局发布的《国家标准管理办法（征求意见稿）》是规范国家标准的具体规章，对国家标准的制定和实施具有重要意义。《国家标准管理办法（征求意见稿）》强调了国家标准的制定范围，有利于防止国家标准边界不清，对国家标准的立项、起草、征求意见、技术审查和批准发布等制定过程进行了详细规定，旨在保障国家标准的程序正义。

　　笔者认为，《国家标准管理办法（征求意见稿）》还应注重以下三方面问题：一是对强制性国家标准和推荐性国家标准进行区别对待。《国家标准管理办法（征求意见稿）》的调整对象应限于推荐性国家标准，强制性国家标准则适用《强制性国家标准管理办法》。二是重视国家标准实施的合格评定制度建设。《国家标准管理办法（征求意见稿）》应建立起国家标准实施的合格评定体系以及相应的标识制度，以保障国家标准的有效实施。三是厘清国家标准的著作权。采用国际标准的国家标准应尊重国际标准化组织的著作权政策，不宜委托专门的出版机构出版国家标准，否则可能涉嫌行政垄断。

　　（作者为法学博士，中国计量科学研究院副研究员）