湖北省荆州市荆州区将法律服务触角延伸至基层

　　12月3日，湖北省荆州市中心医院门前广场，荆州市公安局荆州区分局西城派出所民警与辖区西城街道办工作人员一起在这里“摆摊设点”，开展打击“三涉”（涉毒、涉赌、涉诈）犯罪法治宣传活动。

　　这是荆州区自2016年承办湖北省“12·4”法治文化集中展示活动以来，连续第5年在宪法宣传周期间开展法治文化大集活动。

　　近几年来，荆州区将普法工作全面融入区委区政府各项工作中去，以“高度+制度”“活动+服务”“融合+共享”“平台+引领”等形式，将公共法律服务“触角”延伸至基层，从而让普法工作更具魅力，更具地方特色。

　　记者了解到，在这些具有地方特色的法律服务和普法工作中，“融合+共享”是荆州区的创新之举，即在全区实现了法律顾问“局村共享”“小微企业法律共享”等法律服务机制。同时，该区在“活动+服务”工作中，形成了乡村“法务宝”、“12·4”法治文化大集等有广泛影响的地方品牌。

　　法律顾问“局村（社区）共享”

　　早在2016年，荆州区就在思考，采取怎样通俗易懂又喜闻乐见的方式实现“乡村振兴”与“法治振兴”齐头并进、“法治意识”与“富民意识”互惠互赢？近年来，该区多有探索和实践，并形成了具有地方特点的经验。如今，该区不仅让广大群众通过乡村振兴“富了口袋”，而且还通过普法“富了脑袋”。

　　荆州区推进的法律顾问局村(社区)共享工程就是其中之一。

　　彼时，荆州区实施法律顾问局村(社区)共享工程，是为了解决好法律专业人才少和群众法律服务要求高的矛盾。具体做法是，该区将各单位聘请的法律顾问的服务职能向所联系的村、社区延伸，利用党建工作“双联双带”平台，推动法律服务下沉，由政府购买法律服务，基层群众免费享用。

　　为此，荆州区制定了《荆州区机关事业单位聘请法律顾问的实施办法》，明确了担任法律顾问的任职条件和职责任务；搭建了服务平台，在村(社区)设立法律服务工作站，明确法律顾问兼任村(社区)法务助理；制定了法律顾问任务清单，每两个月到村(社区)开展1次法治宣讲，平时接受群众电话咨询和预约咨询，重要事项及时参与；建立了法律顾问从事法律服务工作的考核机制，将法律顾问报酬与工作实绩挂钩，明确法律顾问工作要求、考核方式、服务费标准等；落实了政府购买法律服务等保障机制；实施了“十佳法律顾问”评选等激励机制，充分调动了法律顾问服务基层群众的积极性。

　　荆州区上述制度的建立，确保了法律顾问局村(社区)共享工程的长效化、常态化。截至目前，法律顾问共接受群众法律咨询7500多人次，帮助化解矛盾纠纷820余起，开展法治宣讲1900多场次。

　　“法治医生”上门服务

　　荆州区“小微企业法律服务共享计划”始于2017年。

　　2017年3月，荆州区委政法委在全区组织小微企业法治需求大走访大诊断活动，走访从事实体经济的小微企业179家，了解到小微企业普遍存在“一少三多”的现象，即熟悉生产经营法律常识的少、内部管理问题多、劳动纠纷隐患多、债权债务纠纷多。

　　针对上述问题，荆州区建立了律师事务所与全区小微企业组团服务机制，将157家小微企业纳入法律服务共享计划。同时，荆州区选定湖北旻韬律师事务所为共享计划的服务主体，通过政府购买法律服务，实现对小微企业“四免费一优惠”(免费法治体检、免费法律咨询、免费法律培训，免费法治宣传、诉讼非诉讼代理优惠收费)的法律服务体系。

　　荆州区在实施“小微企业法律服务共享计划”之初，就制定全区会员企业3年法治体检全覆盖计划，组织法律服务团队深入小微企业进行法治体检，并为企业建立法治体检档案。

　　针对小微企业反映的内部管理等方面的共性问题，荆州市、荆州区两级法学会和法律服务团队在2017年8月、2019年2月分别编印了《企业法律服务简明手册》第一、二辑，从企业管理、企业常用合同、企业日常法律风险提示等方面，为企业提供具体法律实务指导。

　　2019年，荆州区还针对小微企业共性的法治需求，举办了小微企业负责人法律知识培训3次，230多人次参加；小微企业法律服务微信群推送涉企案例900余个，解答企业法律问题360多个。

　　荆州区实施的这项小微企业法律服务共享计划，对提升企业负责人法治意识，帮助小微企业防范法律风险发挥了较好的作用，受到企业的高度认同。

　　法律服务就在群众身边

　　荆州区法律服务“触角”向基层的延伸，让老百姓实实在在感受到法律服务就在身边，从而形成了尊重法律、崇尚法治的浓厚氛围。

　　2018年，为了进一步推进法律服务便民，更好地满足人民群众日益增长的法治需求，荆州区以村、居为单位组建法律服务微信群(简称“法务宝”)，将线下与线上法治宣传、法律服务融为一体。

　　记者了解到，“法务宝”优先将外出务工人员、合作社负责人、贫困户三类人员纳入服务群。目前，该区加入“法务宝”的居民有近3万人。村居法律顾问一律亮明身份加入“法务宝”。目前，“法务宝”已推送法治宣传案例200多个，网上普法学法已形成新常态。

　　另外，“法律六进”活动也是该区法律服务和法治宣传的主旋律。荆州区组建了由40多名律师和政法干警组成的“七五”普法宣讲团，每两个月推出1个法治宣讲主题，面向村民居民，已先后完成了宪法、禁毒法、未成年人保护法、婚姻法、民法典、野生动物保护法、传染病防治法等与群众生产生活联系紧密的主题法律法规的宣讲。2016年，该区承办了湖北省“12·4”法治文化集中展示活动，2017年承办了荆州市“12·4”乡村法治文化大集活动，2018年、2019年主办了法治文化大集活动。今年宪法宣传周期间，荆州区的政法部门工作人员联合街道志愿者开展了喜闻乐见的法治文化宣传活动，受到群众的普遍欢迎。

　　近年来，荆州区为了把“活动平台”建成“普法讲台”，还打造了一系列“活动平台”。如在荆州古城新北门外、弥市镇、李埠镇新垸村等地方建成了多个法治文化广场，其中有的法治文化广场被评为四星级“省级法治文化建设示范点”。另外，郢城镇建成了荆北法治文化小区，城南高新园花园村建成了法治文化社区，八岭山镇铜岭村建成1000米法治文化长廊……

　　值得一提的是，为加强法治文艺创作和演出工作，荆州区文化馆和马山民歌传习所合作挂牌设立了“法治文化工作站”；荆州区法院、区公安分局、区看守所还分别设立了“荆州区青少年法治教育基地”“荆州区禁毒教育基地”“荆州区法治教育基地”。

　　与此同时，荆州区还深入开展了基层法治创建活动，组织开展法治示范单位、民主法治示范村(社区)、法治示范学校、法治示范医院、法治示范企业创建活动，目前有17家单位、19个村居、10所学校、2家医院、2家企业参与首批法治示范创建活动。其中，荆州区城南高新园新风社区被命名为“全国民主法治示范社区”。

　　结合“法律六进”活动，荆州区相关部门在一批社区(村)、学校开展“无毒”“无邪教”“无交通安全事故”等系列主题创建活动，极大地激发了群众尊法学法守法用法的积极性，获得感、满意度油然而生。