山东省潍坊市昌乐县“四个常态化”助力“无讼乡村”创建

为坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进诉源治理，以非诉讼方式化解矛盾纠纷，提升基层社会治理能力和水平，推动乡村治理和乡村振兴的有机衔接、同频共振，山东省潍坊市昌乐县委政法委以“无讼乡村”创建为抓手，通过“四个常态化”把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，实现自治德治法治在基层深度融合，打造共建共治共享的社会治理格局。

一是走访排查常态化，服务群众“零距离”。为主动做好矛盾纠纷预防和排查，昌乐县委政法委结合“重点工作攻坚年”开展，组织政法单位围绕扫黑除恶专项斗争、“百万警进千万家”、脱贫攻坚精准帮扶、基层联系点共建等工作落实，深入一线访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点。各镇（街、区）围绕“无讼乡村”创建，充分发挥综治“网格化”作用，机关干部、村“两委”干部、农村党员、村法律顾问、村警务助理“一格五员”积极走访联系群众，全县1254名网格员定期进行网格化摸排，对收集掌握各类矛盾纠纷和苗头性问题及时上报，镇街进行梳理汇总、建立台账，逐项落实化解责任，一周一调度，一月一通报，通过加强分析研判和超前干预，防止矛盾升级形成诉讼，真正实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不成讼”。

二是联动调解常态化，化解社会“微风险”。进一步健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，形成多层次、多渠道化解矛盾纠纷的工作格局。持续夯实人民调解基础，县委政法委建立县信访事项人民调解委员会，组建退休法官、离退休老干部、律师等11人的调解专家库，10个镇街全部建立调委会，村（社区）各类人民调解组织达536个，通过引导群众自我管理和服务，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层，把少讼、无讼落到实处。同时，持续强化行政调解、司法调解支撑，对重点、难点及复杂矛盾纠纷，发挥各相关单位、组织的职能优势，充分整合资源，实施镇村联调、部门联调，派出所、司法所、保障所、民政办、城建办、农业办等部门以及社区、村全面参与，集中听取诉求、拿出专业意见，扎实推进矛盾诉前解决和非诉讼解决。今年上半年，全县共进行人民调解443件，成功调处427件，调解成功率达96.4%，司法诉前调解结案595件，同比提高11.6%，及时有效将矛盾纠纷化解在基层，处置在萌芽状态。

三是法律宣传常态化，引导纠纷“诉前调”。深入开展法治宣传教育，丰富居民的法律知识、增强了守法意识，引导居民树立法治观念和思维。今年以来，积极开展“法律七进”活动260余场，组织近千名政法干警、法律服务工作者和法学会会员不间断开展“法律赶大集”活动，面向农村社区采取多种形式深入宣传民法典、刑法、治安管理处罚法等法律法规。向广大群众发放《诉前调解建议书》《便民诉讼实用手册》等普法宣传手册和宣传单5万余份，积极宣传和解读诉前调解的益处、多元化解矛盾纠纷等法律知识，引导群众以非诉讼方式解决纠纷问题。

四是文明实践常态化，塑造基层“新风尚”。以新时代文明实践活动提升基层德治建设水平，感召群众充实精神世界、规范道德行为，推动基层形成崇德向善、见贤思齐、向上向好的良好风尚，实现政府治理与村民自治、邻里守望的良性互动。积极推进县镇村三级新时代文明实践中心建设。整合利用县图书馆现有资源，打造县级文明实践中心1处，投入45万元对各镇（街、区）新时代文明实践站（所）进行奖补、提升，完善活动场所和服务功能，目前行政村文明实践站所建成率达到100%、文明达标村覆盖率达到95%。积极开展各项文明实践活动。启动了2020年“昌乐防疫抗疫最美逆行者”系列人物评选活动，通过今日昌乐、爱昌乐App进行广泛宣传。深入开展“文明家庭”“好媳妇好婆婆”等创评活动，积极申报省市身边好人、道德模范，今年以来选树省级典型4个，市级典型28个。通过内容丰富、形式多样的文明实践活动，涵养新风正气，促进文明和谐，助力打造无讼村居，服务基层治理。