聚焦“五力”抓治理山东滨州沾化区探索创新社会治理新模式

□张照利

为全面推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安县区，山东省滨州市沾化区以基层党建为引领，以“全科大网格”为依托，聚焦“五力”，探索创新，不断改进社会治理方式、完善社会治理机制、深化社会治理体制改革，全面建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体，初步实现了“大事小事不出格，矛盾纠纷不上交”。该区无刑事发案天数连续5年在200天以上，信访总量逐年下降。

激发动力

强化共建共治新担当

该区压实平安建设领导责任，把创新和加强社会治理、深化平安沾化建设作为“一把手”工程，纳入科学发展综合考核，实行“负面清单”和“一票否决制”，将考核结果与干部评先树优、晋级晋职结合起来；以政治建设为引领，引导广大人民群众坚定不移跟党走，激发人民群众参与社会治理的积极性、主动性、自觉性；以社会主义核心价值观为统领，加强“四德”建设，推动文明创建，打造“红色文化”基地，积极开展“好媳妇”“好婆婆”评选、“善行义举”榜公示、传承孝贤文化等活动，涌现出泊头镇官庄村乡村记忆馆、黄升镇堤圈村复圣文化红色教育长廊等红色文化示范点和大批道德模范；深化“属地管理”责任制改革，制定出台《沾化区“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态调整管理办法》，对14个重点领域、150个清单事项编制“施工图”和说明书，建立完善“乡呼区应、上下联动”工作机制，12个乡镇（街道）全部建立“一站式服务大厅”，实行乡镇（街道）对响应单位属地管理考核评价制度，激发了各级干部工作动力。

增强活力

构建共建共治新机制

沾化区完善民主协商议事机制，实现有事情在网格商量，坚持“有事好商量，众人的事情众人商量”，全面修订完善村规民约，建立完善村居民（代表）会议制度、“三务”公开制度、网格议事协商制度。对复杂事项，采取“1+N+X”的专门协商模式（“1”为网格党组织；“N”为有关组织、党员和村民代表、网格员等；“X”为法律工作者或法律顾问，与协商事宜有关的单位、组织或个人），广泛动员群众参与协商议事。今年以来，各级网格开展民主协商事项197件，暂缓实施4件，不予实施5件。同时，完善矛盾纠纷排查调处机制，实现有矛盾在网格化解。实行“1+4+X”模式（“1”为网格党组织，“4”为警务员、网格员、矛盾双方，“X”为矛盾纠纷涉及的相关单位、组织、人员和法律工作者或法律顾问），综合运用法律政策、道德伦理、民间习俗等解决问题。对无法在基层网格化解的，以“智慧沾化社会治理信息应用平台”为载体，逐级上报、分流转办。

此外，该区还建立民生服务代办机制，实现群众有需求在网格办理；完善治安防控机制，实现有突发事件在网格联动处置，坚持专群结合、警民联防，全部落实“一格一警”制度，实行农村“1+4”五户联防和城镇“1+N”联防模式，每个网格都储备一支由党员、网格员、团员等参加的15—30人的专门应急队伍，确保紧急情况第一时间响应。

提高能力

增强共建共治新本领

沾化区按照“五个过硬”和革命化、正规化、专业化、职业化要求，加强政法干警政治轮训，办好“法治大讲堂”“民警执法讲坛”，定期开展练兵比武和实战演练活动，深入一线开展矛盾纠纷排查化解，让政法干警在办大案、处急事、破难题中受磨炼、长才干，政法干警执法司法专业能力、群众工作能力、科技应用能力、社会沟通能力不断提升。该区12个乡镇（街道）全部配齐配强政法委员，综治中心与网格化服务管理中心一体化运作，全部建立协商议事室、法治文化室、五老活动室、矛盾调解室、心理咨询室等，同时加强教育培训考核，成立区网格员培训学院和12个乡镇（街道）培训中心，分行业、系统、批次培训网格员4000余人次。

该区广泛动员依靠群众力量，以警务员、网格员为主导，分级建群，发动群众“随手拍，随手采，随手传”，全方位推动“微治理”；通过多渠道多形式动员群众参与社会治理。

凝聚合力

形成共建共治新格局

沾化区全面整合党建、政法、环保、卫健、应急、城管等各单位网格职能，调整划分为614个网格，每个网格选配一名或多名网格员，实现“多网合一”“多员合一”，网格化服务管理实现无缝隙、全覆盖。同时积极推动系统融合，开发“智慧沾化社会治理信息应用平台”，构建网格库、楼房库、人口库三大基础数据库，与31个部门实现信息共享；广泛动员系统、行业力量参与治理，区总工会牵头建立20家职工法律服务站；区民政局、妇联等联合成立婚姻家庭辅导中心，去年以来共劝和挽救拟离婚家庭829个；区法院、司法局联合开展诉前调解，今年已调解结案330件；区卫健、交通、团委等有关部门都立足本职，积极参与社会治理，形成共建共治局面。

该区坚持党委领导、政府负责、综治协调、组团服务，组建由党员、物业及志愿者等组成的703支网格服务队，积极开展机关事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”活动，全面推广“法律顾问+专（兼）职人民调解员”工作模式，形成共建共治强大合力。

提升战力

落实共建共治新支撑

沾化区发挥党建引领力，把“党支部建在网格上”，对各级网格党组织全面筛查、联审把关，坚决把存在“村霸”和涉黑涉恶涉邪教等问题的人清理出村干部队伍。在城区，全面运行街道党（工）委领导下的“社区党委、社区服务站党总支、网格党支部、楼宇党小组”“四级组织体系”，选齐配强10名社区书记、30名社区党建指导员、75名网格党支部书记。在农村，在省、市、区选派第一书记的基础上，区乡两级通过招引农村在外优秀人才或选派机关干部到村任职，实现农村第一书记（主任）全覆盖。

同时，该区加强法治保障力，坚持严格执法、公正司法，深入推进扫黑除恶、打击黄赌毒及网络传销、电信网络诈骗等违法犯罪，加强食药环等领域执法，用法治守护人民群众生命财产安全，全区连续5年无刑事发案天数保持在200天以上。

此外，沾化区强化科技支撑力，全面启动立体化智能安防工程，推动“互联网+”“物联网+”“大数据+”防控机制向网格延伸，80%以上的城市小区安装配备电子围栏、电子门禁，城乡重点场所、重点部位实现治安探头全覆盖，部分小区正在分批次更换人脸识别系统，科技应用在案件侦办中的贡献率达到98%以上。

据悉，该区区、乡两级网格化服务管理中心经费纳入财政预算，专职网格员由区级财政每月补贴750元，各乡镇（街道）配套落实300至500元的绩效工资，充分调动了基层组织和网格员的工作积极性。