四川积极拓展基层群防群治力量

弥补农村警力不足短板 探索基层社会治理模式

□本社记者 黎志飞 □王刚

为提高农村社会治理水平，四川省委政法委在总结推广的基础上，以制度方式夯实基层的群防群治力量。泸州市泸县在2017年创新探索机制弥补农村警力短板；雅安市名山区与广元市剑阁县在“一村一辅警”的基础上，探索出“茶源义警”和“平安义警”，使基层迸发出无限“警力”。泸县、名山、剑阁的平安满意度测评由2017年的172位、78位、142位，提升到2019年的69位、30位、120位。

泸县“一村一辅警”

弥补农村警力短板

面对农村治安问题突出，警力严重不足的情况，泸县坚持问题导向，探索试点“一村一辅警”，制发《泸县驻村辅警遴选办法》《泸县驻村辅警管理办法》，并在全县范围内推广。

该县严把入口关，严格标准、优化程序，遴选驻村辅警323名，实行“1+4+2+N”的勤务模式（1天在派出所工作，4天在村上工作，2天治安巡逻，参加N次统一行动），派出所运用“钉钉”App进行业务指导；严把能力关，围绕政治修养、纪律作风、警务技能等进行培养，每年“理论+技能”的综合培训不少于20天，其中实践课程占总课程六成以上；严把考核关，建立“4+4+2”管理考核办法（镇综治中心、村“两委”、派出所考核权重分别为40%、40%、20%）。

同时，注重强化组织保障，科学划分警务区，每个警务区设1名警辅长，1-2名警辅长助理，负责工作部署和监督管理。建立积分考核激励机制，优秀的驻村辅警可晋升为片区警辅长或村“两委”干部；强化经费保障，每年拨500余万元辅警工作经费，探索“以奖代补”激励机制，对提供有效线索、高效执法的给予奖金补助；强化勤务保障，标准化建设村警务室，统一配置警辅服装、单警装备、执法记录仪和两轮电动巡逻服务车，提升辅警的专业化形象。

此外，该县推进“六员合一”强“警”责。信息员依托“网格E通”，线上线下走访群众，收集信息，提供情报；协管员，积极维护交通、场镇、校园周边秩序，民生服务等事项；调解员，运用矛盾纠纷“233”快调快处机制，开展矛盾纠纷排查化解；巡逻员，常态化开展巡逻，及时发现、上报、处理违法犯罪行为；安全员，对辖区内学校、小区、公共场所等开展安全宣传和检查，消除安全隐患；宣传员，定期组织红袖标、平安志愿者等开展法律法规、治安防范常识宣传，推进协同共治。

名山“茶源义警”夯实基层治理

近年来，名山区针对面临的党建引领社会治理不牢、基层自治组织薄弱、自治资源分散、服务不精准等问题，整合分散的9类力量，创新推广“茶源义警”。2019年以来，“茶源义警”协助破获刑事案件6起，治安案件12起，其他案件18起，查获涉案人员30余人，其中涉毒人员15人。

名山区坚持党建带队建，确保基层治理“一盘棋”。坚持区统筹，乡镇组织，派出所具体指导的原则，整合党员、网格员、退役军人、团员、志愿者等9类力量共计300余人组成“茶源义警”队伍。坚持党建引领，在村（社）书记的领导下，建立乡镇分工协助，派出所日常指导，公安民警赴村（社）挂职机制，通过“支部吹号、义警报到”的方式充实基层警力。坚持科技支撑，依托区乡村三级综治中心，“雪亮工程”等信息平台，建立“信息化技防+义警人防”立体防控体系；研发“茶源义警”小程序，建立微信公众号和义警微信群，强化情报收集，警情发布能力。

该区建立义警积分制管理办法，加强业务和技能培训，坚持量化考评，营造庸者下，能者上的准入准出机制，2019年2名“茶源义警”获评“雅安好人”。强化规范“用警”，强化业务大练兵，法制大培训，规范徽标及着装，提升日常巡逻及治安排查，切实提升义警的社会认同。注重科学“强警”，对工作突出的义警，给予积分、物质或荣誉奖励，对符合条件、表现优秀的义警优先作为村支“两委”、社会工作人员的培育对象。2019年整合100余名“茶源义警”聘用为各行业专兼职服务人员；2020年结合村级建制调整选拔一批“茶源义警”进入村“两委”班子。

剑阁“平安义警”守护家园平安

剑阁县主动顺应新时代社会主要矛盾的新变化，立足实际，积极引导社会成员参与基层平安建设，在全县村（社区）探索建立“平安义警”队伍，努力构建警民联动、覆盖城乡、广泛参与的基层社会治理新模式。

在该县公安局设义警管理办公室，派出所、社区、村分别设置大队、中队、站，公安局负责义警的监管指导，乡镇负责招募管理，村（社）负责工作开展；队员招募标准化，根据《剑阁县“平安义警”志愿服务工作规范（试行）》，义警经所在村（社）、派出所、乡镇审批合格后，由乡镇发聘书，聘期两年，期满考核合格者可续聘；警务工作信息化，注重科技引领，建设“平安义警”信息平台，发挥“天网”工程、“雪亮工程”、智慧小区的物防技防优势，实现全县义警统一指挥管理调度。将义警全部纳入网格员队伍，利用网格手机将情报信息上传上报至县网格化工作平台。

该县发动群众参与治理，经常性深入基层开展法治宣传教育，发动群众收集并上报警情、民情、案情；参与基层治安防控，辅助民警开展“六进六边”和“一标三实”信息维护更新，积极参与治安巡逻、安全排查、交通管控工作；维护社会公共秩序，积极参与疫情防控、防汛抗洪等重点工作，经常性深入学校、小区、公共场所开展安保执勤、应急演练、便民服务等工作；排查化解矛盾纠纷，发挥义警熟悉“人地事情物”的特点，积极排查化解婚姻家庭、邻里关系等多发性矛盾纠纷，实现“身边人”管“身边事”。

同时，剑阁县“三项”培训提效能，制定了《剑阁县平安义警岗位培训方案》，注重岗前与日常培训，大力开展警务礼仪、法律法规、业务技能等三项培训。“多重”保障鼓干劲，采取财政保障、公安统筹、社会捐赠相结合的方式保障工作经费，通过规范制服和标识标牌，购置人身保险，切实提升职业认同感。“双线”激励暖人心，将平时考核和年度考核作为表彰奖励、选拔重用的重要依据，每年开展“十佳义警”评选表彰活动，对工作突出的个人及集体予以表彰。