“牛人章”的监狱生活卫生管理“创新经”

　　作为全国监狱生活卫生工作专家库成员，他是“部颁标准”的参与者、制定者，作为监狱生活卫生工作的管理者，他立足岗位开创多项全国“第一”，其创新成果得到广泛应用。

　　“监狱生活卫生工作的一系列改革，让我们生活更有质量，生命更有尊严。”福建省建阳监狱56岁的服刑人员许某毓说。

　　作为全省20多所监所、5万多名服刑人员生活卫生工作的负责人，福建省监狱管理局狱政生活卫生管理处副处长章祖强在监狱生活卫生改革方面，勇于先行先试，他的一些经验不仅让服刑人员权益得到有效保障，其做法也得到司法部嘉许推行全国。

　　章祖强被同事们称为“牛人章”。之所以有如此称呼，不仅因为他属牛，而且因为他工作“牛劲”十足，踏实勤勉、执着创新。

　　编制疫情预案

　　突出科学性与实操性

　　今年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情开始肆虐，当时全国尤其是武汉病例数量激增。章祖强通过科学分析初步预判疫情在监狱系统可能出现的情况、需要的医用物资储备以及能够采取的应对措施。

　　1月21日，由章祖强起草的《关于切实做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（以下简称《通知》）以福建省监狱管理局“明电1号”对全系统发布。该《通知》全文2300余字，配套的“附件”多达10个。从“新冠肺炎疫情防控方案”到“新冠肺炎可疑暴露者和密切接触者管理方案”；从“新冠肺炎预检分诊点、发热门诊和定点医院隔离病区设置规范”到“全国其他省份首例新冠肺炎病例确认程序”，方案周密、措施严格、指引详尽。

　　值得一提的是，这份《通知》比司法部发出的相关通知还提前了一天，为福建省监狱系统科学防控、依法防控争取了主动，赢得了时间。

　　随着疫情防控形势的变化，如何确保全省监管场所“无输入、无感染”，阻断传染源变得尤其重要。章祖强先后向厅、局党委提出调整新犯收押政策，加强发热病人监测，实施发热病人隔离观察治疗，每天清洁消毒监区，与地方有关部门联防联控，暂停民警职工前往疫情发生地，开展湖北接触史人员排查隔离等10条疫情防控措施。由于措施切合实际，科学可行，全省监狱系统在疫情防控期间实现“零感染、零传播”。

　　为把全系统疫情应急处置预案做得更加扎实，更加科学，章祖强的团队完成了疫情应急处置预案的编制工作，并通过基层实践反馈回来的情况不断补充完善。预案设定了5种情形、9个环节、74个要点，囊括了福建省厅局工作职责，监狱应急处置流程，分监区民警处置要点等内容。福建省监狱管理局副局长黄一伟说：“他最大的优点就是唯实，组织编制的预案不仅详尽周备，而且易于操作，体现出科学性与实操性的统一。”

　　参加监狱法修订

　　及多项课题调研

　　早在2004年，作为临床经验和疫情防控经验兼而有之的“人才”，章祖强调入福建省监狱管理局生活卫生装备处，承担重大突发疫情防控和罪犯“保外就医”审查。刚一到岗，他就遇到一个棘手问题：司法部下发《关于切实加强艾滋病防治工作的通知》，要求在服刑人员中全员开展全面筛查工作，此项工作不仅时间紧、任务重、要求高，而且需要地方卫生部门的支持与配合。

　　章祖强发现，虽然监狱法54条规定“罪犯的医疗保健列入监狱所在地区的卫生、防疫计划”，实际情况却是，由于监狱的特殊性和封闭性，监狱很少主动与地方沟通医疗合作，双方间存在“楚河汉界”。

　　如何将监狱医疗卫生工作纳入属地管理，建立长效沟通协调机制，实现监地融合是他面对的第一个较大的挑战。为此，他以服刑人员全员艾滋病筛查为契机，多次主动到各级地方卫生部门协调，制定筛查工作方案，不仅圆满完成筛查任务，无一差错，而且将监狱与地方医疗机构的壁垒逐步打通。2005年福建省卫生厅和福建省司法厅联合下发《关于对监狱、劳教所羁押、收教人员全面开展艾滋病病毒抗体筛查的通知》，实现新收监罪犯艾滋病筛查工作常态化，监狱与地方卫生部门的合作就此顺畅。

　　针对艾滋病患者筛查出来后的管控问题，章祖强基于专业知识和监狱实际，提出“相对集中、分类管理”的模式，先后修订两稿《艾滋病病毒感染罪犯和艾滋病罪犯的管理办法》，推动艾滋病犯的专门关押点的设立，推行宽严相济、以人为本的管理办法，专管区连续16年未发生一起监管安全事故。司法部专门组织调研组到福建进行调研，并向全国进行推广。

　　章祖强还从制度层面解决了因服刑人员在押期间死亡而引发的“缠访闹访”和“漫天要价”问题。

　　2011年，某监狱服刑人员柳某胜入狱时就有尿毒症病史，入监后监狱医院定期送其到建新医院和地方医院进行血透。2013年，该犯病情突变正常死亡，其家属质疑是监狱“医治不到位，抢救不及时”，对死者负有责任，多次纠集二三十名亲属到监狱闹访，提出150万元的死亡赔偿，还在媒体上发布不实言论，社会影响极坏。接警后，章祖强赶到事发地，认真调阅该犯在监狱医院及外诊的所有记录，并邀请相关专业人士对死因进行鉴定，在事实面前，死者亲属终于服理认账。

　　为有效杜绝此类事件继续发生，章祖强想到从制度层面进一步规范。他根据监狱法的相关规定，在深入调查研究的基础上，着手制定《福建省监狱在押罪犯死亡处理办法》，该《办法》实施后，全省各监狱在处理死亡罪犯善后工作时“有了办法”。

　　岗位创新

　　开创多个全国“第一”

　　一直以来，社会上对服刑人员的权益保障多有诟病。

　　“罪犯既然收监服刑，作为刑罚执行机关就应当保障他们依照宪法和法律的规定所享有的权益。”章祖强说。为此，十几年来，他花很多时间进监区、下伙房，走医院、查隐患，座谈交流，听取意见，深入查找漏洞，科学制定规章，积极推动监狱生活卫生工作的一系列改革。

　　在取得第一手资料的基础上，章祖强大胆向局领导提出改革方案，取得了多项在全国具有创新意义的“第一”。

　　率先在全国监狱系统推广罪犯狱内消费一卡通系统，实现罪犯个人钱款银行托管，罪犯购物信息化管理，极大减轻了民警工作量，提高了工作效率，降低了廉政风险；率先在全国将封闭在高墙内的罪犯食堂纳入属地管理，为罪犯食堂办理《食品经营许可证》，为从业人员办理《健康证明》，主动接受地方卫生部门监督，推动罪犯食堂管理规范化；率先在全国将监狱医务民警纳入地方全科医生培训计划，提高医务民警业务素质，规范医务民警医疗行为；率先在全国推行罪犯食堂无刀化管理，提高食材加工效率，减少监管安全隐患……

　　实践经验的点滴积累，让章祖强的岗位创新特别富有针对性，创新成果都在实践中得到广泛应用。他的“牛人章”名头也更加响亮了。