探究毒品问题治理的“中国特色”

该书从立法和实践等层面，对中国吸毒管控的基本原则、基本制度以及“毒品问题治理的‘中国特色’”等问题进行了深入研究。

——褚宸舸专著《吸毒管控法治论》正式出版

□本社记者 庄德通

近日，西北政法大学禁毒法律与政策研究所所长、教授褚宸舸，获评国家禁毒委“全国禁毒工作先进个人”。在国家禁毒委印发的《关于表彰全国禁毒工作先进集体和先进个人的决定》中，褚宸舸是唯一从事禁毒法治理论研究的高校学者。

对褚宸舸而言，这不仅是对他20余年禁毒法治研究和从事禁毒社会服务工作的认可，从某种意义上说，也是对他新专著《吸毒管控法治论》的肯定。该书凝聚了他近10年对吸毒管控法治问题的新思考。今年1月，这部20万字的专著由法律出版社正式出版。

吸毒管控法治的新思考

“禁毒法研究是我的一个‘学术标签’。我从事这方面研究工作，已有20多年了。”褚宸舸说，1998年，他大学四年级时开始接触禁毒史方面的论著；硕士研究生阶段，他师从时任西南政法大学毒品与犯罪研究中心执行主任梅传强教授，其毕业论文题目是“为什么惩罚吸毒”。随后，他又着重从宪法学和法理学等角度对禁毒问题进行研究。

2005年起，褚宸舸开始专门从事吸毒人员管控（戒毒）制度研究，并于当年出版了第一部个人专著——《中国禁毒法治论》。《吸毒管控法治论》是他的第二本专著。

褚宸舸说，“吸毒管控”包含三个不同方面的法律问题：一是对吸毒人员违法行为的查处；二是对吸毒人员的日常管控；三是为吸毒成瘾人员戒毒、回归社会进行管理和服务，并提供帮助。

2010年，褚宸舸成功申报了国家社科基金青年项目“吸毒管制的正当性与吸毒者人权保障法律问题研究”，并于2017年10月结项。本书主体部分脱胎于该项目的成果。另外，近年来，通过大量学术研究、社会实践，褚宸舸对一些问题有了新体验和想法，也陆续发表了相关论文，向有关部门提交过一些资政报告，在业内的一些重要学术会议上做过发言，积累了10万余字的研究成果。

2019年6月，西北政法大学发展规划处策划一套丛书，褚宸舸恰好有系统梳理这些研究成果的想法，遂利用2019年暑期和开学时间，对书稿进行修改、增补，并对个别章节进行重写，最终形成了这本《吸毒管控法治论》。

系统研究毒品问题治理

褚宸舸介绍说，本书第二章“毒品问题治理的‘中国特色’”是一大亮点。党中央多次就禁毒工作作出部署，要求加强党的领导，充分发挥政治优势和制度优势，完善治理体系，压实工作责任，广泛发动群众，走中国特色的毒品问题治理之路，坚决打赢新时代禁毒人民战争。在这方面，该书第二章用3万多字，从法律政策制度层面系统研究了如何落实党中央提出的“走中国特色的毒品问题治理之路”等精神，也回应了国家禁毒委提出的“六全”毒品治理体系之“全环节管控吸毒人员”实践中的公法学问题。

褚宸舸说，本书的另一特色是从宪法学和行政法学角度，对戒毒政策和法律制度进行审视。他表示，目前对禁毒问题的研究，主要集中在从公安学角度研究“技术问题”和从刑法角度研究禁毒法学，而从宪法学和行政法学角度研究禁毒问题则是一个全新视角。

此外，本书还在第三章中提出了对《中华人民共和国禁毒法》的修改建议。褚宸舸表示，我国禁毒法自2008年6月1日起施行，当前实践中有的做法已走在了立法前面，应在修法时进行吸纳。2016年10月，褚宸舸受邀参加国家禁毒委员会办公室禁毒法修改小组就禁毒法修改工作深入上海、云南等地调研，在本书中，他把对禁毒法修改相关建议也收录其中。

同时，该书还从立法和实践等层面对中国吸毒管控的基本原则和基本制度，如强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复、自愿戒毒、药物维持、网络动态管控、禁止“毒驾”等问题进行了深入研究。

中国人民公安大学教授李文君说，该书坚持以人为本的理念，对当前吸毒人员管控和戒毒人员康复进行了系统、全面、翔实的研究，对细化和规范吸毒者的惩处、治疗、教育、救助等治理手段的法律支撑体系、依法改革禁吸戒毒工作等提出了许多务实建议。

坚持问题导向进行研究

褚宸舸坦言，该书在写作过程中也遇到了一些困难。“禁毒学是个多学科交叉的领域，它不仅仅涉及法学，还涉及医学、历史学、政治学、社会学等。”褚宸舸说，本书能顺利完成，除了得益于他近20年的研究积累外，还有充分的实证研究基础。2016年2月，国家禁毒委成立中国毒品滥用防治专家委员会，褚宸舸是西北地区唯一的委员。2014年至今，作为陕西省禁毒委、共青团陕西省委专家团队的核心成员，他深度参与了陕西省青少年毒品预防教育、禁毒干警和社区骨干培训、第三方评估、地方禁毒立法起草等工作。

褚宸舸说，全国禁毒工作先进集体和先进个人每5年评选一次，他能以学者身份获评“先进个人”，这也是对他积极服务禁毒实践和从事禁毒公益事业的肯定。“从事禁毒社会服务的过程，其实受益最大的是我自己。”褚宸舸说，正因为不间断的接触实践，他进一步明确了自己的研究方向，积累了大量研究资料和数据，这些都体现在本书中，即“坚持问题导向、实务导向的理念贯穿了全书”。

谈及未来的目标，褚宸舸表示，虽然本书写到了对禁毒法修改的建议，但进一步研究后，他希望能做出一份较为完善的专家意见稿提供给有关部门参考。同时，他将继续从事禁毒政策研究，特别是关注禁毒政策如何转化成制度。