应急管理部就高层建筑 消防安全管理规定征求意见

本报讯（记者邵春雷） 近日，为了加强高层建筑消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，应急管理部消防救援局组织起草了《高层建筑消防安全管理规定（草案征求意见稿）》，目前已下发至全国有关单位。

据了解，近年来，随着我国经济社会的快速发展，全国高层建筑剧增，据统计，全国已有高层建筑32万余幢，数量居世界第一。高层建筑层数多、竖向管井密布、功能复杂、人员密集、火灾负荷大，起火后易造成大面积充烟和立体燃烧，给火灾防控和灭火救援工作带来严峻挑战。

全国约有42万幢、近30亿平方米建筑采用易燃可燃外保温材料，遇明火易发生大面积燃烧，其中高层建筑占比较大。同时，高层建筑内部的消防系统庞大，控制逻辑复杂，隐患节点多，加之管理不到位，导致系统出现故障的概率较大。一些建造年代较早的高层建筑，受限于当时的技术条件，建筑防火标准低，目前全国24万幢高层住宅建筑中有超过40%未设置自动消防设施。

大多数高层建筑有两个以上业主或者使用人，业主、使用人之间安全管理责任不清，相互推诿，出现“真空”地带。一些消防控制室操作人员流动性大，有的无证上岗，不熟悉消防设施，不懂得应急处置；部分高层住宅建筑的业主和使用人消防安全意识不强，缺乏最基本的逃生自救常识和技能，而且大量使用可燃材料装修，随意遮挡、拆卸消防设施，堵塞疏散通道等情况大量存在。

目前有关高层建筑消防安全管理的规章，分别是公安部1986年颁布实施的《高层建筑消防管理规则》（〔86〕公消字41号）和1992年颁布实施的《高层居民住宅楼防火管理规则》（公安部令第11号），都已出台25年以上，随着我国高层建筑的快速发展和法律法规、标准规范的修订，相关内容已不能适应当前高层建筑消防安全管理的实际需要，有必要对原有规定进行整合和完善，对高层建筑消防安全管理工作予以规范和加强。

据了解，该《规定》主要分为总则、消防安全职责、消防安全管理、消防宣传教育和灭火疏散预案、法律责任、附则，共6章54条。其目的一是贯彻落实《消防法》、国办《消防安全责任制实施办法》等，针对火灾高风险领域和防范重点，加强高层建筑消防安全管理，强化火灾防控措施；二是适应我国城镇化和高层建筑迅猛发展的消防安全需求，研究高层建筑消防安全重点和难点问题，完善高层建筑消防安全法律制度；三是吸取近年来高层建筑火灾事故教训，总结高层建筑消防安全专项整治取得的经验，进一步明晰高层建筑消防安全管理责任，提出更加严格的消防安全管理措施，提高消防安全设防标准，确保高层建筑消防安全。